机构编制赋能新质生产力的机制创新研究

　　□曹水清　戴科峰

　　近年来，我国新质生产力呈现出加速发展的态势，“新三样”、高端装备、生物医药、新材料、人工智能等产业均实现了快速发展。机构编制作为重要的政治资源、执政资源，如何通过理顺体制机制、优化职能配置夯实基层基础、服务改革发展、精准赋能新质生产力，已成为当前全面深化改革、推动高质量发展的题中应有之义。

　　●以制度供给优化生产关系的必然要求

　　机构编制赋能新质生产力，本质上是通过制度供给优化生产关系，适应生产力发展的新需求。从理论逻辑看，机构编制是连接政府治理与产业发展的关键纽带。新质生产力以科技创新为核心驱动力，对政府治理的协同性、精准性、灵活性提出了更高要求。机构编制通过科学设定组织机构、明晰权责边界，直接作用于生产关系，能够推动政策供给与产业需求的精准匹配对接。从现实需求看，当前我国新质生产力发展呈现出“产业突破与体制滞后并存”的特点。一方面，新兴产业迅速扩张，对监管体制、协同机制、人才保障等提出了新需求;另一方面，部分地区存在部门壁垒、编制配置僵化、基层活力不足等问题。机构编制通过优化职能、盘活资源，能够直击体制机制痛点堵点难点，为产业发展减负松绑，激发市场主体活力。从战略层面看，新质生产力已成为国际竞争的核心领域。截至2025年9月，我国全球创新指数排名已升至第10位，首次跻身前十，但核心技术“卡脖子”、产业协同效率不高等问题仍有待解决。机构编制作为国家治理体系的基础性要素，通过强化国家战略科技力量统筹、完善跨区域协同配合机制、健全人才发展体制，能够提升科技创新体系整体效能，推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，为我国在全球产业分工中占据有利地位提供体制机制保障。

　　●机构编制赋能新质生产力的现实困境

　　一是统筹协同机制不完善，治理碎片化问题突出。横向来看，新质生产力发展涉及多领域、多部门，但部门间协同机制不畅，“条块分割”现象仍存在。纵向来看，中央的宏观政策与地方的具体禀赋之间缺乏有效的传导与适配机制，一些地方脱离实际、盲目跟风布局新兴产业，造成重复建设和资源浪费。二是产业适配性欠佳，编制资源精准供给不足。在新兴产业培育方面，低空经济、量子科技等新赛道的监管体制、标准制定机制尚未健全，专门管理机构和专业人才相对不足。在区域布局方面，编制资源相对富裕的中心城市，存在因管理幅度过宽而无法对特定新兴产业进行深度聚焦和精准服务的问题;在处于产业转型升级关键期或瞄准某一新兴赛道实现“弯道超车”的县域及中西部地区，反而因编制供给不足面临“小马拉大车”的窘境。这种“有产业需求的地方无治理资源，有治理资源的地方需求不迫切”的错配，使得基层创新动能难以有效激活。三是产教研才协同不畅，要素整合效能不足。教育、科技、人才一体化改革的体制机制保障薄弱，机构编制配置未能有效支撑创新要素融合。例如，部分高校依然存在学科设置与产业需求脱节、科研院所与企业合作缺乏制度纽带、产学研协同创新流于形式、人才评价体制僵化等问题，导致人才引不进、留不住。

　　●构建纵向贯通横向联动新机制

　　破解体制机制障碍，需以系统思维统筹推进重点领域改革，从统筹协同、资源配置、要素融合等三个维度发力，构建与新质生产力发展相适应的体制机制。一是构建高效协同机制，凝聚发展合力。秉持“全国一盘棋”与因地制宜相结合的原则，在中央和地方层面，强化或设立新质生产力发展工作协调机制，赋予其战略规划、政策制定、统筹协调和督导考核职能。总结借鉴相关部门和地方在设立新质生产力促进中心、未来产业管理机构等方面的探索经验，审慎研究论证地方因地制宜组建相关管理服务机构的可行性，形成中央与地方联动、条块结合的网络化治理新格局。二是精准配置编制资源，强化产业支撑。一方面，要动态跟踪产业发展趋势，对低空经济、新能源、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，适时通过设立专门机构、配齐配强人员力量等方式，实现机构职能与产业需求精准对接;另一方面，要大胆创新编制管理方式，探索建立编制“周转池”制度，由省级机构编制部门统筹一定规模的机动编制，用于保障战略科技力量、前沿新兴领域和关键基层地区的用人需求，破解“无编可用”与“编制闲置”并存的结构性矛盾，确保宝贵的编制资源投向最关键的创新环节。三是健全产教研才一体化体制，强化要素融合。着力打通创新要素流动的制度壁垒，在组织载体上，加快制定鼓励和规范新型研发机构高质量发展的政策措施，对组织架构健全、科研方向符合本地重点产业布局、科研成果突出、产业引领和带动作用较强的，理顺管理体制，强化联合监管，促进规范有序健康发展;在人才评价上，建立以创新能力、实绩实效为导向的评价体系，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的僵化模式和评价桎梏，将编制资源向战略科技人才、卓越工程师、青年科技人才等重点群体倾斜;在成果转化上，强化企业科技创新主体地位，通过“政企共引共育”等方式支持企业建立研发中心、院士工作站等创新平台，完善“基础研究—技术攻关—成果产业化”的全链条服务支撑，形成开放包容、各类创新主体活力迸发、要素畅通循环、成果涌现的良性创新生态。

　　(作者单位：山东省行政管理科学研究所，烟台市机构编制实名制管理服务中心)