机制革新护村 平阴公安“西部警务协作区”改革探索基层治理新路径

　　暴雨天救助受困车辆。

　　群众送锦旗。

　　“三所一庭”联调室化解矛盾纠纷。

　　连夜送拘违法行为人。

　　在经济快速发展的时代，平安是民生之基，是发展之需。然而，农村派出所常面临“小马拉大车”的困境：辖区面积大、人口分散、警力有限，民警如同“全科医生”，事无巨细，皆需躬亲。如何破解这一基层治理难题，将有限的警力转化为强大的平安守护力?平阴县公安局在充分调研的基础上，以一场深刻的警务机制改革，给出了尝试探索。

　　“警力洼地”呼唤变革

　　平阴县西部地区，涵盖东阿、玫瑰、洪范3个乡镇，地处济南、泰安、聊城3市交界，是省城济南的“西南门户”。这里山水相连，民风淳朴，但特殊的区位也意味着治安管理的复杂性：流窜犯罪跨区域作案时有发生，警情处置联动需求迫切。

　　长期以来，3个派出所各自为战，每所仅五六名民警，却要管辖近百平方公里、服务数万名群众。警力长期紧张，导致工作陷入“忙于接处警、疏于抓防范”的被动循环，社区警务难以深耕，基础信息采集、风险隐患排查等需要“慢工细活”的工作往往被挤占。防范薄弱又间接导致案件多发，进一步加剧警力消耗，形成“越忙越乱，越乱越忙”的怪圈。

　　“农村派出所的困境，不仅是警力数字的对比，更是关乎群众安全感、获得感、幸福感的现实考题。”平阴县副县长、公安局局长朱磊深切感受到基层的压力。为寻找破局之道，县局党委深入学习贯彻全国公安厅局长会议精神，聚焦“派出所主防”定位，班子成员多次深入西部乡镇开展专题调研，与一线民警、乡镇干部、村民代表促膝长谈，倾听最真实的声音。调研结论清晰指向：分散的警力难以形成拳头力量，必须通过机制创新，实现区域警务资源的整合与效能倍增。

　　创新构建区域协作新格局

　　在县委、县政府和属地党委政府的大力支持下，经过审慎谋划，2024年8月，平阴县公安局“西部警务协作区”正式启动运行。这场改革的核心，不是简单的机构叠加，而是深度的机制重塑和资源重组。

　　协作区以东阿派出所为中心所，物理整合玫瑰、洪范两所警力资源，在科学测算出警半径、确保反应速度的前提下，创造性地推行“11351”工作体系：

　　“一个引领”：坚持党建引领，确保改革方向不偏、队伍战斗力凝聚。

　　“一套架构”：构建“两队一室”实体化运行架构，即综合指挥室、社区警务队、案件办理队。

　　“三个整合”：深入推进人员整合、职能整合、机制整合，打破所际壁垒。

　　“五项机制”：建立警情共处、案件共办、基础共治、信息共享、区域共建的运行机制。

　　“一个目标”：全面落实“主防”职责，变被动反应为主动预防。

　　在这一框架下，协作区实现了“三个统一”：警力统一调配——办案民警集中办公，组建2个专职办案组，专攻案件侦办;社区民警按分队划片，深耕责任田。警务统一指挥——每日由值班长带领综合指挥室，负责全域警情调度、情报研判和勤务安排，成为协作区“最强大脑”。建设运行统一管理——统筹装备、后勤保障，优化资源配置。

　　改革后，覆盖3镇、5.3万余名常住人口的平安防线，从过去3条相对单薄的“线段”，凝聚成了一个反应灵敏、攻防兼备的“铁三角”。

　　从“被动应对”到“主动创安”

　　警务协作区的运行，迅速带来了看得见、摸得着的变化。

　　基层治理更深，平安根基更牢。“感觉警察离我们更近了，见面次数多了，说话也更贴心了。”这是许多村民的共同感受。机制改革解放了警力，使社区民警能够从繁重的接处警中抽身，真正“沉”到村里。

　　协作区整合116名“一村一警务助理”、123个治保会以及“朝阳救援队”等群防群治力量，组建起强大的社区警务团队。民警带领这支队伍，与村干部、网格员同工作、同走访，实现了对辖区群众的100%走访覆盖。谁家有难处、哪里存隐患、邻里有什么“疙瘩”，都及时掌握在册。防范宣传不再是“一阵风”，而是融入日常，赶大集时讲反诈，开村会时普法律，走访入户送安全。

　　这一机制运行以来，已累计摸排各类矛盾纠纷3000余条，并通过“三所一庭”联调机制成功化解870余条，将大量风险化解在萌芽、解决在基层。

　　打击犯罪更快，治安态势更稳。对于地处3市交界、曾受流窜犯罪困扰的平阴西部而言，打击效能的提升尤为关键。过去，面对跨区域作案，单个派出所往往力不从心，证据固定、排查追踪效率不高。如今，协作区整合了办案精锐，一旦发生警情，特别是流窜性、系列性案件，指挥室可迅速调派充足警力进行合围侦查、串并分析，实现了从“单兵追击”到“兵团作战”的跃升。

　　办案民警成龙对此感触颇深：“2025年12月初的一个下午，我们接到一起治安案件报警，依托协作区快速响应和充足的办案力量，当晚7点就将违法人员依法行政拘留。这在过去很难想象。”数据显示，自协作区实体化运行以来，平阴西部盗窃等侵财类案件发案率同比下降30%，打击处理效率大幅提升，流窜犯罪得到有效遏制。曾经的治安“难点”已成为犯罪分子望而却步的“平安堡垒”。

　　群众满意度更高，安全感更足。改革的成效，最终要由人民群众来评判。案件快办一些，隐患多除一点，纠纷早解一步，点点滴滴汇聚成群众心中实实在在的安全感。在后续的警情回访中，群众对西部警务协作区工作的满意度指标达到了100%。这不仅是数字，更是民心。它意味着警务模式从“以案件为中心”向“以人民为中心”的深刻转变，意味着“防范在前、发现在早、处置在小”的“主防”理念在乡村落地生根。

　　从“警力分散”到“攥指成拳”，从“被动接警”到“主动防控”，平阴县公安局“西部警务协作区”的改革实践，为破解农村警务难题注入了新活力。在“十五五”开局之年，这一机制创新将继续深化完善，以更加主动、专业、高效的姿态，守护乡村的岁月静好。

　　(济南日报·爱济南记者　陈彦杰　通讯员　赵欣悦)