解码政府工作报告“关键词” 看见济南发展新动能

　　2026年是“十五五”开局之年。在关键节点举行的全国两会，承载着特殊的期待，意义格外不同。3月5日上午，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

　　对济南而言，2026年是加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的关键一年。干货满满的政府工作报告释放出一系列振奋人心的积极信号。透过其中的“关键词”可以发现，济南在多个方面具备相当的基础和优势，蕴含重大机遇，大有可为。

　　一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干。过去一年的成绩来之不易，更为“十四五”圆满收官写下了生动注脚，新的一年仍须踔厉奋发，以实干笃定前行!

拓展内需增长新空间

　　【报告原声】

　　“着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势”

　　【济南实践】

　　内需和消费是推动经济增长的重要引擎。刚刚过去的一年，济南以“项目提升年”为总牵引，锚定高质量发展首要任务，扎实推进各项决策部署落地见效，全市经济平稳向好，高质量发展取得新成效。全市地区生产总值为14210亿元，按不变价格计算，比上年增长5.4%。策划开展“泉城购”2025济南消费季等促消费活动500余场，举办各类营业性演出活动1376场、展会143场。发放购新消费券43.8亿元，拉动消费438.8亿元。全市实现社会消费品零售总额5547.9亿元，比上年增长4.4%。

　　面向“十五五”，济南将全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局。今年，济南以“项目赋能年”为总牵引，预期目标为地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果。将全面激活消费市场潜力。稳步扩大商品消费，加快推进消费品以旧换新，释放汽车、家电、家居等大宗消费潜能。积极开展消费新业态新模式新场景试点，培育壮大首发经济、数字消费，引进各类品牌首店100家以上，大力发展即时零售、社交电商、直播电商，激活“人工智能+消费”新蓝海，推动老字号创新发展。

加紧培育壮大新动能

　　【报告原声】

　　“加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”“培育壮大新兴产业和未来产业”

　　【济南实践】

　　发展新质生产力，是每一城、每一域在加快高质量发展征途上必须做好的一道必答题。

　　山东(济南)人工智能岛启动、济南卫星总装基地落地投产、中新济南未来产业城加快成型成势……近年来，济南持续加码未来产业布局，围绕人工智能、机器人、新能源装备、空天信息(低空经济)等重点领域，引育多个标志性产业项目，以大项目夯实产业底座。过去一年，济南深入实施工业强市发展战略，全力打造13条标志性产业链、34条重点产业链。新增国家级5G工厂5家、卓越级智能工厂2家、省级数字经济“晨星工厂”101家，新增省级战略性新兴产业集群2个、先进制造业集群2个、特色产业集群2个、数字产业集群1个。

　　面向“十五五”，济南将坚持智能化、绿色化、融合化方向，做强做优做大“13+34”产业链体系，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。今年，济南聚力实施工业强市发展战略，构建现代化产业体系。聚焦电子信息、汽车、高端软件、现代医药等优势产业链，全力推进规模提升、链条延伸、企业壮大。比如，电子信息领域，围绕服务器、新型显示等产业链关键环节，加快半导体智能光电产业园、微显示芯片等项目建设，推进中科曙光济南基地建成投产，力争产业规模达到2400亿元。

加快高水平科技自立自强

　　【报告原声】

　　“加快高水平科技自立自强”“一体推进教育科技人才发展”

　　【济南实践】

　　科技创新是引领高质量发展的强劲动力。过去一年，济南统筹推进“强产业、育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”，全链条塑强创新创业生态。新登记经营主体17.98万户，科技型中小企业数量达到9404家。在2025年英国《自然》杂志全球科研城市百强名单中排第27位、较2021年上升30个位次。人才是创新的第一资源。2025年，全市人才总量超310万人，连续四年获评最佳引才城市。迭代升级人才政策“双30条”，实施“海右人才”计划，新增省级以上重点人才137人，新增青年人才超16万人，人才工作经验获评“2025全国人才工作创新最佳案例”。

　　“十五五”时期，济南将打造一流创新创业生态，壮大科技型企业集群规模，提高科技成果转化率，推动科技创新和产业创新深度融合。今年，济南将加快高新企业规上化、规上企业高新化，新增企业技术中心、工程研究中心、制造业创新中心、工业设计中心、“一企一技术”研发中心等创新平台55家以上，培育创新型中小企业、专精特新、单项冠军、瞪羚、独角兽等优质企业1000家。

持续深化重点领域改革

　　【报告原声】

　　“持续深化重点领域改革”“进一步扩大高水平对外开放”

　　【济南实践】

　　改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动高质量发展的根本动力。过去一年，济南改革攻坚成效显著，重点领域改革不断深化，“在泉城·全办成”改革加快迭代升级，惠企政策即申即享、免申即享覆盖率达38.7%，企业诉求接诉即办满意率98%以上，有力激发各类经营主体内生动力。高水平开放步伐持续加快，双综保区联动发展，“四港三区”建设加快推进，中欧班列全年开行1252列、增长21.7%，开放型经济发展能级不断提升。

　　“十五五”时期，济南将进一步全面深化改革开放作为塑强发展新优势的重要抓手。今年，纵深推进深层次改革，实施好第三批自主改革任务，深化国资国企改革、省级以上开发区改革创新。推进高水平对外开放，积极发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，支持济南综保区打造空港型综保区、章锦综保区打造科创型综保区。同时，全力推进营商环境优化升级，强化重点行业竞争监管，综合整治“内卷式”竞争，持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，建设规范高效的政务环境，让改革红利充分释放、开放活力持续涌流。

扎实推进乡村全面振兴

　　【报告原声】

　　“扎实推进乡村全面振兴。坚持把‘三农’工作作为重中之重，深入学习运用‘千万工程’经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效”

　　【济南实践】

　　务农重本，国之大纲。回望过去一年，全市农民和“三农”工作者辛勤耕耘，交出了一份亮眼的乡村振兴答卷。农业综合产能迈上新台阶，新建成高标准农田18.35万亩，粮食总产量达305.8万吨，牢牢守住粮食安全底线;“菜篮子”产品供给稳定，全国名特优新农产品增至60个。

　　“三农”向好，全局主动。迈上“十五五”新征程，乡村振兴迎来新的发展契机。今年，济南聚焦“三农”重点工作，精准发力推进乡村全面振兴。大力发展现代农业，新建和改造提升高标准农田36.2万亩，确保粮食播种面积稳定在725.6万亩以上、总产量稳定在306.5万吨水平。同时，创造乡村优质生活空间，新启动建设省级乡村振兴片区、市级泉韵乡居和美乡村片区10个左右。着力激发农业农村活力，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，健全农村产权交易运行机制，实施一批联村共富项目，确保不发生规模性返贫致贫，奋力书写乡村全面振兴的济南实践新篇章。

推动新型城镇化和区域协调发展

　　【报告原声】

　　“推动新型城镇化和区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”

　　【济南实践】

　　实施区域协调发展战略，是关乎我国经济发展全局的重要战略举措。中央城市工作会议提出，要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。过去一年，济南实施城中村改造项目54个、完成投资340亿元、惠及居民7.4万户，开工城镇老旧小区改造项目12个、惠及居民1.1万户。与此同时，现代化济南都市圈加快构建，城乡环境面貌持续改善。

　　“十五五”时期，济南将纵深推进区域协调发展，建设黄河流域重要的中心城市。今年，济南将深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深入推进济南都市圈建设，优化区域经济布局和国土空间规划体系，探索区域合作的路径模式，力争实现区域协调发展新突破。围绕“现代化人民城市”建设目标，将从推动起步区加速成势、全域协调发展、提升城市综合承载力三大维度同步发力，加快城市发展方式由外延扩张向内涵提升转变，让城市发展成果更多更公平惠及全体市民。

高质量推进城市更新

　　【报告原声】

　　“高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造”“建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市”

　　【济南实践】

　　城市是现代化建设的重要载体，城市更新是城市内涵式发展的必然要求。过去一年，济南实施92个城市更新项目、完成投资382亿元。济南机场二期改扩建加速推进，5条轨道交通线路及高新东区云巴通车运营，城市基础设施持续完善。

　　“十五五”时期是高质量开展城市更新的关键期，济南将高质量开展城市更新行动，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。今年1月1日，《济南市城市更新条例》正式施行，济南也因此成为山东省首个以立法形式护航城市更新的城市。济南明确提出，聚力加快城市内涵式发展，建设现代化人民城市。聚焦提升城市综合服务能力，精准推进城市更新各项工作，科学制定实施城市更新专项规划，推进济南站南广场、洪家楼等片区有机更新，稳步实施城中村改造、深化低效用地再开发国家试点。完成机场二期改扩建，推进城市道路新建改造与断头路打通，完善轨道交通与公交网络。

更大力度保障和改善民生

　　【报告原声】

　　“更大力度保障和改善民生。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事”

　　【济南实践】

　　抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。过去一年，济南用心用情办实事、增福祉，全市财政民生支出1127.6亿元、占比80.1%，城镇新增就业21万人，普惠性幼儿园覆盖率达95%，新建家庭养老床位2014张，累计建设筹集配售型保障性住房6500套，民生保障水平持续提高。

　　坚持民生为大，既是价值取向，也是实践要求。面向“十五五”，济南将着力保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　今年，济南继续精准发力，聚力提升人民群众幸福指数。拓宽高校毕业生等青年就业渠道，促进农民工、脱贫人口就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展，推动中低收入群体增收减负。加快建设生育友好型社会、老年友好社会，加强优质医疗服务供给，逐步提高城乡居民基础养老金，完善分层分类社会救助体系。

　　住房是民生之基。满足多层次住房需求，也被列入今年全市重点任务之一。济南扩大公积金覆盖范围，有序推动现房销售，推进高品质住宅项目开发，加快智想城高品质居住示范区建设。