以制度型开放为新质生产力发展注入强劲动能

　　当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新质生产力作为由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生的先进生产力质态，正在成为驱动高质量发展的核心引擎。作为黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市，济南正处于加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的关键时期。面对全球创新版图与经济秩序加速重构的变局，制度型开放不仅是应对外部环境深刻变化的战略举措，更是济南激发、引领和保障新质生产力蓬勃发展的关键支撑。济南必须抢抓机遇，通过更高水平、更深层次的制度型开放，破除体制机制障碍，汇聚全球创新要素，为省会经济圈乃至黄河流域新质生产力的培育与壮大注入强劲动力。

　　制度型开放的本质是从商品和要素的流动型开放，转向规则、规制、管理、标准等制度层面的系统性开放。这不仅是适应国际高标准经贸与创新规则演进趋势的必然要求，更是为新质生产力发展营造一流创新生态、提供坚实制度基础的战略选择。济南要充分发挥自贸试验区济南片区、科创金融改革试验区、济南新旧动能转换起步区等国家级战略平台优势，以制度创新为核心，主动对接国际先进规则，构建有利于科技创新和未来产业成长的制度环境，在开放合作中提升新质生产力的源头供给能力和国际竞争力。

　　把握新质生产力发展规律，明确制度型开放的战略定位

　　新质生产力以科技创新为核心驱动力，具有高科技、高效能、高质量的特征，其发展高度依赖于颠覆性技术突破和创新要素的全球化配置。当前，全球围绕人工智能、量子科技、空天信息、生物医药等未来产业的竞争，已从单一技术比拼演变为创新生态、治理规则与制度环境的系统性竞争。济南要在这一轮竞争中占据主动，必须明确制度型开放对促进新质生产力发展的战略地位。

　　通过对接高标准的国际知识产权保护、跨境数据流动、绿色技术贸易等规则，济南要实现三重战略目标：第一，营造一流生态，增强对全球顶尖科研机构、高科技企业、风险资本及高端人才的吸引力;第二，倒逼深化改革，推动人才、金融等领域突破创新，破除束缚创新的行政壁垒，促进“科技—产业—金融”良性循环;第三，争取规则主动，在数字贸易、人工智能治理等前沿领域先行先试，形成制度竞争优势，为本地新质生产力主体参与全球竞争合作铺平道路。

　　构建适配新质生产力的开放制度体系，夯实济南创新发展基础

　　主动对接与引领国际先进创新规则是制度型开放的首要任务。济南要依托自贸试验区济南片区，深入研究并积极对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等高标准协定中关于数字贸易、知识产权、服务业开放等核心条款，开展压力测试。重点在科研用生物试剂、样本、设备跨境便利通关，数据跨境流动安全管理试点，国际职业资格认可等方面率先突破。加强知识产权全链条保护，探索建立量子科技、生物医药等重点前沿领域的专利快速审查、确权和维权机制。

　　打造市场化、法治化、国际化一流创新生态是制度型开放的内在要求。围绕新质生产力主体全生命周期需求，持续深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管。深化科研项目管理改革，完善科创金融体系，吸引国际知名创投机构落户，提升涉外法律与商事服务水平。

　　深化重点领域改革是制度型开放的系统支撑。加快推进要素市场化配置综合改革，着力破除阻碍数据、技术、人才等核心创新要素自由流动的体制机制障碍。开展数据要素市场化配置改革试点，探索数据产权界定、评估、交易、收益分配机制。深化人才发展体制机制改革，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。试点实施更加开放便利的外籍人才停居留和工作许可政策。稳步扩大研发设计、检验检测、科技咨询等科技服务业领域开放，吸引国际高端服务机构在济南设立区域总部或分支机构。

　　实施创新链精准开放策略，提升济南新质生产力的全球链接能力

　　面向全球创新高地开展精准引进与合作。聚焦济南优势未来产业领域，精准链接全球顶尖创新资源。支持本地龙头企业与国际知名高校、科研机构共建创新平台，依托中国科学院济南科创城、山东产业技术研究院、山东高等技术研究院等科创载体参与国际大科学计划。谋划建设特色国际合作园区，完善外籍高层次人才服务保障体系。

　　利用省会经济圈市场优势牵引技术迭代与标准输出。发挥济南作为省会经济圈核心的辐射带动作用，联合淄博、泰安、聊城等兄弟城市，共同打造应用场景丰富、迭代速度快的“试验场”。在智慧城市、智能制造、智慧医疗、新能源商用车辆等领域，联合发布场景机会清单，吸引全球创新解决方案。支持龙头企业牵头组建跨区域、跨国界的创新联合体或产业联盟，共同制定行业标准。推动济南在智能制造、信息技术应用创新等领域形成的先进标准走向全省、全国，并积极参与国际标准制定。

　　构建开放型区域协同创新共同体。立足黄河流域中心城市定位，牵头建立沿黄省会城市科技合作机制。推动科技资源开放共享，共建黄河流域科技成果交易平台、知识产权运营中心。联合开展关键核心技术攻关和未来产业布局研究，避免同质化竞争。积极融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区创新网络，通过设立“科创飞地”、共建研发平台等方式，承接高端创新资源外溢。通过区域协同，整合优势，构建规模更大、要素更全、生态更优的开放型区域创新体系。

　　创新高能级开放平台建设，打造新质生产力发展“示范窗口”

　　提升自贸试验区济南片区能级。聚焦制度型开放与科技创新深度融合，开展更多“边境后”措施的压力测试。探索建立与国际接轨的科技创新管理制度，在科研物资流动、外籍科学家任职等方面先行先试。建立面向量子信息、生物医药等特殊产业的“一站式”海关监管和检验检疫新模式。推动其与济南新旧动能转换起步区、中国科学院济南科创城联动发展，形成“自贸+科创+产业”的政策叠加优势。

　　提高济南新旧动能转换起步区开放程度。借鉴雄安新区、浦东新区等先进经验，在济南新旧动能转换起步区谋划建设“国际未来科学城”或“全球创新成果转移转化示范区”，实行与国际通行规则相适应的园区治理模式、知识产权保护体系和金融服务体系。重点布局人工智能、空天信息、绿色低碳等前沿产业，吸引全球顶尖科研团队和高科技企业设立区域性总部或研发中心。

　　构建全球化的创新服务平台网络。建设“济南市全球创新资源对接服务平台”，集成政策咨询、技术交易、投融资对接、法律保障、人才服务等功能。设立新质生产力开放创新发展基金，支持企业开展跨国技术并购和设立海外研发中心。联合知名高校、企业和机构，定期举办具有国际影响力的科技创新论坛、创业大赛和成果展会。支持引进和培育一批熟悉国际规则、具备全球视野的高端科技服务机构。

　　〔作者单位：中共济南市委党校(济南行政学院)。本文系济南市哲学社会科学规划一般研究项目“济南提升新质生产力发展的制度型开放问题研究”立项号：JNSK2025C001的研究成果〕