锚定济南强省会定位 着力优化现代化城市体系

　　2025年中央城市工作会议明确“着力优化现代化城市体系”核心任务，“十五五”规划建议提出了加强重点城市群协调联动发展的要求，城市工作重心转向整体效能提升。济南作为山东省省会、黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市，需立足自身定位，破解城市群协同不足、城乡融合不深等难题，以“强新优富美高”发展目标为抓手，构建层级清晰、功能互补、全域协同的现代化城市体系，为黄河流域高质量发展提供省会支撑。

　　坚实基础与战略机遇并存

　　近年来，济南紧扣强省会战略，以城市群、都市圈为主体形态推进城市体系建设，取得显著成效，为现代化城市体系构建奠定了坚实基础。

　　从发展体量看，济南综合能级持续跃升。2025年全市GDP突破1.4万亿元，规上工业营业收入迈过万亿大关，常住人口达951.5万人，人口集聚能力稳步增强，为城市体系建设提供核心支撑。科创实力显著提升，全社会研发经费投入占比从2.62%提升至3%，高新技术企业达7188家，年均增长24.11%，软件业务收入达5856亿元，获评国家数据要素综合试验区、国家人工智能创新应用先导区等“四区叠加”城市，科创赋能城市体系升级的核心动能持续释放。

　　从空间格局看，全域协同框架基本成型。济南加快构建城市发展新格局，历下区总部经济、中央商务区高端资源集聚，东部科创走廊、西部科创城联动发展，南部山区生态保护与文旅融合推进，北部新旧动能转换起步区加快建设，城市功能布局更趋合理。轨道交通迈入“八线并网”地铁新时代，运营里程达248公里，构建起主城“半小时通勤圈”，主城与章丘、济阳等区(县)的时空距离大幅压缩，为都市圈同城化筑牢交通根基。

　　从辐射带动看，都市圈协同初见成效。济南都市圈核心区城镇化率突破78%，牵头联动淄博、泰安、德州等周边城市，在产业分工、交通互联、公共服务衔接上迈出实质步伐;中欧班列发送量同比增长21.7%，成为辐射鲁中、连接内陆与沿海的枢纽节点，初步形成“核心引领、圈层联动”的城市体系雏形。

　　构建现代化城市体系的深层约束

　　对照中央城市工作会议要求和高质量发展需求，济南城市体系建设仍存在结构性矛盾，制约整体效能释放，主要体现在四个方面。

　　一是都市圈协同效能不足，辐射带动能力有待提升。济南都市圈虽已成型，但跨市域协同机制尚不健全，行政壁垒未完全破除。核心城市与周边城市产业分工不够清晰，同质化竞争仍有存在，部分区域盲目跟风布局新能源、装备制造等产业，资源配置效率不高。同时，济南与青岛两大核心城市协同联动不足，未能形成“双都市圈”的叠加效应，对全省城市体系的引领作用有待强化。

　　二是城市功能梯度不优，大中小城市衔接不够紧密。主城核心区功能过度集聚，医疗、教育等优质资源集中在老城区，县域及小城镇功能支撑薄弱。章丘、济阳等区(县)虽已承接部分产业转移，但公共服务配套与主城差距明显难以有效承接主城人口疏解。县域产业多以传统制造业为主，大中小城市功能互补、梯次发展格局尚未完全形成。

　　三是城乡融合机制不畅，要素双向流动存在壁垒。城乡公共服务差距依然存在，农村教育、医疗资源优质供给有待提升。城乡产业融合深度不够，农村产业多以传统种养业为主，农文旅融合、农产品精深加工等新业态规模较小，城乡产业链衔接不够紧密。同时，城市人才、技术向农村回流通道不畅，农村土地、资本等要素盘活不足，制约城乡协同发展。

　　四是产业能级适配性不足，新质生产力支撑偏弱。虽已形成13条标志性产业链，但部分产业仍存在“大而不强”的问题，传统产业占比偏高，高端装备、生物医药等新兴产业集群规模与长三角、粤港澳大湾区城市群核心城市相比仍有差距。此外，科技成果转化率有待提升，虽然技术合同成交额突破千亿元，但从实验室到生产线的转化链条仍需完善，新质生产力对城市体系优化的支撑作用尚未充分发挥。

　　构建具有济南特色的现代化城市体系

　　济南构建现代化城市体系，需立足强省会定位，紧扣黄河流域中心城市使命，以城市群协同、功能梯度优化、城乡融合为重点，精准施策、系统推进，走出具有济南特色的城市现代化之路。

　　强化都市圈核心引领，打造协同发展标杆。以济南都市圈为主体形态，提升核心辐射力与跨域协同效能。一是做强核心引擎，聚焦科创、金融、高端服务等核心功能，推动中央商务区、齐鲁科创大走廊等重点片区提质升级，加快起步区建设，打造黄河流域高质量发展新增长极。2026年，力争全市研发投入强度达3.2%以上，高新技术产业产值占比突破70%，强化核心城市能级支撑。二是推进同城化发展，以轨道交通济阳线、济淄城际铁路为抓手，构建“一小时都市圈通勤网”，推动教育、医疗、社保等公共服务跨域互认，2027年前实现都市圈核心城市医保异地结算全覆盖。三是深化济青双核协同，围绕产业链互补、科创资源共享，共建集成电路、生物医药等跨区域产业联盟，推动中欧班列(济青)国家集结中心联动运营，探索“济南研发+青岛转化”“济南内陆港+青岛海港”等合作模式，形成“科创济南+开放青岛”的双核联动格局，带动全省城市体系优化。

　　优化功能梯度布局，构建协调发展格局。立足强省会战略，推动大中小城市和小城镇各展所长、梯次互补。一是中心城区“做优提质”：严格执行新增产业禁止和限制目录，推动一般性制造业、区域性物流基地、部分行政办公及公共服务功能有序向副中心和新城疏解。重点提升金融、科创、文化、国际交往等高端服务功能，增加绿地、公共空间，推动城市更新向有机更新、内涵提升转变。二是做强区(县)特色功能，章丘聚焦先进制造，莱芜发力钢铁产业转型升级，南部山区筑牢生态屏障，培育小镇20个以上，打造专业化、特色化发展载体。三是夯实小城镇纽带作用，以县域为单元，培育一批重点镇、中心镇，完善镇村基础设施，推动乡村产业集聚，强化小城镇连接城乡的桥梁作用，形成“主城引领、区县支撑、镇村联动”的功能体系。

　　深化城乡融合发展，推动全域协同共进。破除城乡要素流动壁垒，推动城乡一体化发展，补齐城市体系短板。一是畅通要素双向流动，深化农村土地制度改革，完善城市人才下乡激励政策，2026年培育乡村振兴带头人1000名以上，推动城市技术、资本为农村赋能。二是推进公共服务均等化，统筹城乡教育、医疗资源配置，推动主城优质学校、医院与县域建立帮扶机制，实现城乡路网、供水供电等基础设施互联互通，缩小城乡发展差距。三是做强城乡融合产业，依托南部山区生态资源，发展康养民宿、生态农业，依托新旧动能转换起步区，推进农产品精深加工，打造“城市研发+农村转化”的产业协同模式，2027年前实现城乡产业融合示范园全覆盖。

　　培育新质生产力，筑牢产业支撑根基。以科技创新驱动产业升级，推动产业布局与城市功能适配，为城市体系注入强劲动能。一是强化科创平台支撑，持续推进中国科学院济南科创城建设，突破量子科技、电磁橇等关键核心技术，完善“研发—转化—产业化”全链条生态。改革科技成果转化机制，大力发展技术经理人队伍，培育概念验证、中试熟化平台，打通从“实验室”到“生产线”的堵点。二是做强特色产业集群，聚焦电子信息、汽车制造两大千亿级产业，培育人工智能、生物医药等未来产业，2027年前打造3-5个国家级先进制造业集群，规上高技术制造业增加值年均增长12%以上。三是推动产业错位发展，建立区(县)产业链分工清单，避免同质化竞争，引导主城聚焦高端研发，县域聚焦生产制造，形成“核心研发+周边配套”的产业协同格局，推动工业园区向“产城人融合”的综合功能区转型，提升城市体系产业整体效能。

　　构建现代化城市体系是济南落实中央城市工作会议精神、推进强省会建设的核心任务，也是推动黄河流域高质量发展的必然要求。济南需立足自身定位，以城市群协同为抓手，以功能优化为重点，以城乡融合为突破，以新质生产力为支撑，破解发展短板，推动城市体系从“单点发展”向“全域协同”转变，逐步构建起层级清晰、功能互补、绿色低碳、宜居宜业的现代化城市体系，为中国特色城市现代化新路子提供济南实践、济南方案。(贺剑 作者系山东社会科学院智库研究中心副研究员)