济南基层社会治理提质增效的路径研究

　　在中国式现代化进程中，基层社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，直接关系到人民群众的切身利益、社会的和谐稳定以及国家的长治久安。基层社会作为国家治理的基础组成部分，其治理效能的高低，在很大程度上影响着中国式现代化的推进速度和质量。因此，需要结合地方实际情况，积极探索基层社会治理现代化的实践路径，为推动中国式现代化发展助力。

　　基层社会治理现代化的探索与实践

　　近年来，在基层社会治理实践中各个地区都加大了治理力度，并取得了一定成效。以济南市为例，对其当前的基层社会治理现状进行调查后发现，济南市及其所辖区本着因地制宜的原则，积极探索与创新，在治理格局等方面具有一定成效，具体表现在：一是济南市积极引导党组织、政府部门、社会组织、企业、居民等多元主体参与基层治理，形成了多元共治、共建、共商、共享的基层治理格局;二是济南市各区县根据自身的特点和实际情况，探索出多种特色鲜明的基层治理模式。三是济南市始终把人民群众的需求放在首位，持续整合公共服务资源，优化服务流程，提高服务质量，形成了“以人民为中心”的公共服务集成体系。

　　基层社会治理现代化过程中存在的问题

　　虽然基层社会治理现代化取得了一定成效，但在中国式现代化进程中仍面临以下主要问题：

　　一是基层党组织领导作用有待加强。部分基层党组织核心地位不突出，党员干部现代治理能力不足，组织活动吸引力不强，凝聚力和影响力需提升。二是资源配置与事权下放不匹配。治理重心下移过程中，基层事权增加但缺乏相应权力资源支持，资源分配不均且整合利用不足，存在“小马拉大车”现象。三是治理主体协同机制不健全。各方沟通渠道尚需畅通，协调机制有待健全，政策制定征求意见的广度和深度需加强，责任界定尚需明确，影响治理合力的有效形成。四是区街治理权责失衡。基层承担任务繁重，面临严格追责问责，“权小、责大、事多”导致选择性应对，条块分割现象影响治理效能。五是基层治理人才支撑不足。基层任务重、待遇低，难以吸引留住优秀人才，复合型人才短缺，现有人员能力参差不齐，难以适应新任务新要求，队伍稳定性不足影响治理水平提升。

　　高质量提升济南基层社会治理的实践路径

　　强化党建引领基层治理。基层党组织要充分发挥自身的领导核心作用，把党的领导贯穿于基层治理的全过程与各方面。一方面，要加强基层党组织建设，选优配强基层党组织书记和班子成员，提高基层党组织的凝聚力和战斗力;另一方面，要强化基层党员干部的教育培训，帮助他们树立现代治理理念，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。此外，要建立健全党组织领导下的基层治理机制，明确党组织在基层治理中的职责和权限，统筹协调各方力量参与基层治理，形成党建引领、多元共治的良好格局。

　　数字智治推进市域善治。建设并完善全市基层数字化治理平台，提升基层治理的智能化水平，促进技术、数据与业务融合，实现资源的共聚、共享与共用，推动基层治理由“稳得住”向“管得好”转变。在这一过程中，政府要加大对基层数字化基础设施建设的投入，筑牢智慧化治理根基，完善大数据、物联网、人工智能等技术在基层治理中的应用。同时，要建立健全数据采集、共享、安全等管理制度，确保数据的真实性、准确性和安全性。在此基础上，政府部门还要利用好数字化治理平台，通过对基层数据的分析挖掘，实现对基层的动态监测、精准研判和科学决策，提升基层治理的智能化水平，为社区居民在养老、托育、就业等方面的需求提供更加便捷、高效的服务。

　　提升基层社会共治主体参与力。基层政府要健全基层自治机制，充分发挥基层多元治理主体的力量，使各主体参与基层治理有空间、有动力、有成效。具体而言，基层政府应持续完善基层群众自治制度，规范村民委员会、居民委员会的选举和运行，保障社区居民的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，要培育和发展社会组织，加大对社会组织的扶持力度，通过政府购买服务、项目合作等方式，为社会组织提供更多参与基层治理的机会和资源，引导社会组织在基层治理中发挥积极作用。此外，还要不断鼓励企业履行社会责任，参与基层公共服务和公益事业建设。

　　不断加强基层治理机制创新。基层政府要进一步厘清基层治理的权责关系，明确各级政府在基层治理中的职责和分工，避免出现权责交叉、相互推诿等状况。首先，要加强区街统筹协调能力建设，赋予区街相应的统筹协调权力，整合基层各类资源和力量，形成治理合力。其次，建立健全跨部门、跨区域的协同治理机制，加强基层政府与上级部门、各部门之间的沟通协作，提高基层治理的协同效率。完善“街镇吹哨、部门报到”工作机制，明确街镇在基层治理中的主体地位，赋予街镇相应的权力和资源，同时进一步强化政府职能部门的公共责任，确保街镇在发现问题时能及时“吹哨”，相关部门能迅速“报到”并解决问题。最后，创新基层治理方式方法，建立健全基层治理考核评价机制，将基层治理工作成效纳入政府部门和工作人员的绩效考核体系，强化对基层治理工作的监督和管理。探索建立基层治理创新激励机制，激发基层治理的创新活力。

　　加强基层后备人才队伍建设。基层政府在建立健全基层人才培养体系的过程中，制定优惠政策，通过公开招聘、定向培养、挂职锻炼等方式，吸引优秀的大学、专业技术人才到基层工作。同时，加强对现有基层治理人员的培训，提高他们的专业素质和业务能力。此外，基层政府也应完善基层人才激励机制，提升基层工作人员的福利待遇水平，为其进一步上升提供良好的发展空间和晋升渠道，从而解决他们的后顾之忧，增强基层岗位的吸引力。再者，要建立健全基层人才考核评价机制，对表现优异的基层人才给予表彰和奖励，激发他们的工作积极性和创造性。同时，建立基层后备人才库，选拔一批有潜力、有能力的人才进行重点培养，为基层治理储备充足的人才资源。

　　基层社会治理现代化是一个长期而复杂的系统工程，需要不断探索和实践。在中国式现代化视域下，济南市应充分认识到基层社会治理的重要性，要坚持以人民为中心的发展思想，不断探索和创新实践路径，针对当前存在的实际问题，采取切实有效的对策，高质量提升基层社会治理的效能和水平，为中国式现代化的顺利推进奠定坚实基础。(杨立新 作者系中共济南市中区委党校高级讲师。本文系2025年度济南市哲学社会科学规划研究项目)