开局“十五五” 奋斗正当时·干事创业 担当尽责｜济南以营商环境“软实力”夯实发展“硬支撑”

　　济南营商环境“优”出新高度。

　　近日，山东省人民政府办公厅印发《关于进一步塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌　深入开展优化营商环境提升年的行动方案》，围绕重大改革任务、重大制度机制、重大数字化平台、重大创新场景，以“高效办成一件事”为牵引，深入开展优化营商环境提升年行动。

　　3月20日，济南市政府常务会议召开，会议听取了关于《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案(2026版)》及配套措施起草情况的汇报，指出要牢固树立抓营商环境就是抓发展、谋未来的理念，以更高站位、更硬举措、更实作风推动营商环境全面提质增效。

　　从省级顶层设计到市级实施方案起草，从“让企业更舒服、让群众更方便、让办事更高效”的愿景出发，一套环环相扣的“组合拳”正在济南加速落地。

　　作为山东省省会，济南是这一轮营商环境提升行动的重要一环，其一系列创新做法，正将营商环境的“软实力”转化为高质量发展的“硬支撑”，探索出一条可感可知的优化路径。

　　▶▶从“准入”到“准营”，让市场“活”起来

　　公平竞争是市场活力的源头活水。

　　《行动方案》提出，促进市场公平竞争，健全社会信用体系，整治“内卷式”竞争。

　　这些举措指向一个核心目标：让市场主体在进入市场、参与竞争、获得要素资源的过程中，能够享受到一视同仁的待遇和可预期的规则。

　　济南的发力点，首先落在了企业开办这个“第一道关口”。

　　济南将营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记等7个环节整合为“一表填报、一窗受理、一网通办”，企业开办实现“半日办结”，全程网办率达到99%以上，电子营业执照下载率超过95%，位居全省前列。

　　2025年，与青岛市建立商事登记协同联动机制，联合发布《济南青岛经营主体登记注册审查通则》，通过制度衔接、标准趋同，构建统一市场准入机制，助力济青产业互补、资源共享。这意味着，在济青两地跨市开办企业，将享受到近乎“同城化”的便利体验。

　　在惠企政策兑现方面，济南的“泉惠企”平台正在成为政策落地的“总入口”。

　　章丘区行政审批服务局联合区财政局、区工信局、区民政局，通过济南市“泉惠企”平台实现全流程线上操作，成功拨付“生物医药与大健康产业”及“农村养老设施一次性建设补助”奖补资金共281.9万元。此举标志着章丘区在全市率先实现2026年惠企政策资金落地“开门红”。截至2月底，章丘区已累计完成“快申快享”事项16项、“免申即享”事项5项，兑付总金额超过1400万元。

　　在公平竞争审查方面，济南作为山东省首批重大政策措施会审试点市，率先将公平竞争审查作为政策措施出台的必经程序和前置审查事项。建立“部门自我审查-第三方机构评估-市场监管部门会审-司法部门合法审查”四级审查流程。

　　从“半日办结”的效率到“同城化”的便利，济南正通过破除制度壁垒、精准滴灌政策，让市场主体准入更顺畅、准营更便捷。这不仅是流程的优化，更是以政府“减法”换取市场“活力”的改变。

　　▶▶金融“活水”精准滴灌，方能滋养产业“森林”

　　《行动方案》提出，推动银行机构挖掘涉企信用信息增信价值，发挥政府性融资担保机构增信作用，加强中小微企业融资支持。

　　2月25日，济南召开了春节假期之后首场大会——科创金融改革试验区建设工作推进会。会议提出，要在创新科技金融产品上再加力，为传统产业匹配“升级型”金融产品，为新兴产业匹配“接力式”金融产品，为未来产业匹配“耐心型”金融产品。在支持企业上市融资上再加力，强化上市储备，加强辅导支持，深化政府支持赋能，鼓励上市公司并购重组。在提升科技金融安全性上再加力，筑牢法治根基，健全风险分担机制，加强信用体系建设。

　　金融是经济的血脉，济南通过科创金融改革，精准匹配不同产业的生命周期需求，为各类市场主体提供了从“幼苗”到“大树”的全周期滋养。这种“耐心”与“接力”的金融支持，正是营商环境从基础服务迈向深度赋能的体现。

　　▶▶规范涉企执法机制，让执法有力度更有温度

　　法治是最好的营商环境。

　　近年来，济南聚力推进依法行政，持续优化法治化营商环境，人民群众法治获得感不断增强，连续4年在全省营商环境考核获“一等”，先后获得“全国社会治安防控体系建设示范城市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”等多项荣誉，获评“全国法治政府建设示范市”。

　　《行动方案》提出，要规范涉企执法机制，深化行政执法“一张网”，优化涉企检查方式，优化营商网络环境。

　　3月20日，济南市政府常务会议指出，要深入开展规范涉企行政执法专项行动，打造稳定可预期的法治保障体系。

　　近年来，济南扎实开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题。构建“1+1+1+N”规范涉企行政检查工作体系，从源头解决随意、重复、多头执法等困扰企业发展的难题。将281个高频检查事项合并为119个联合检查场景。制定文明执法规定、行政执法精准化规定、行政执法过错责任追究办法等政府规章，建立三级贯通的行政执法监督体系，持续深化行政处罚“四张清单”制度，累计受益市场主体10万余家。

　　值得关注的是，济南对“小错重罚”“以罚代管”等问题的系统治理。通过深化行政复议体制改革，济南构建起“1+3+N”行政争议化解机制。《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》，作为全国首部相对集中行政许可权改革模式下的审管联动地方性法规，着力构建权责清晰、运转高效、协同联动的工作格局。

　　在法治服务供给方面，山东(济南)中央法务区建设正在加速推进。目前已聚集法律服务机构500余家，业务规模达到25亿元。济南设立全省首家综合性域外法查明中心，加强商事调解组织建设，与104个国家和地区、199个国际城市打造“全球一小时法律服务生态圈”。

　　从“多头检查”到“联合场景”，从“以罚代管”到“柔性执法”，济南正以法治之手厘清政府和市场的边界。一个稳定、公平、透明、可预期的法治环境，让企业家能够安心经营、放心投资，这是营商环境最硬核的“定心丸”。

　　▶▶纵深推进“高效办成一件事”改革，让政务服务从“能办”走向“智办”

　　《行动方案》提出，加快推动政务服务转型升级，推进“高效办成一件事”拓面提质，加快推进“人工智能+政务服务”。

　　这些举措描绘了一幅政务服务从“人工”到“智能”、从“分散”到“集成”的演进图景。

　　济南纵深推进“高效办成一件事”改革，全市累计落实国家和省重点事项36个、拓展市级服务场景35个，办理时间、环节数量、申请材料平均分别压减78%、79%、68%。

　　在工程建设项目审批领域，国内首创“拿地即开工”审批模式并持续优化，再造工程建设项目审批流程，调整土地证明文件，降低土地使用门槛，减轻企业负担，在工程建设许可阶段，将10个部门24个事项实行并联审批，创新推行“多诺合一”，整合多份承诺意见为1份，大幅提升审批效率。

　　数字赋能正在重塑政务服务的新形态。济南推动审批服务从“网上可办”向“全程网办”转变。在全省率先上线工程建设项目审批管理系统并迭代至3.0版，将14个部门47个审批事项全部纳入一体化在线运行。

　　一个典型的应用场景是：通过“智慧表单”功能，80%以上共性字段无需重复填写;“数智管家”智能咨询平台，可回答各类问题800余个，用户意图识别准确率达92.3%;工程建设项目AI智慧辅助审批，将审批时效从传统1个工作日压缩至分钟级。

　　从“能办”到“好办、快办、智办”，济南的政务服务正经历一场深刻的数字化转型。这不仅意味着办事效率的指数级提升，更标志着政府治理理念从“管理本位”向“用户本位”的根本转变，为城市发展赢得了核心竞争力。

　　当市场准入的“门槛”降下来，当法治保障的“篱笆”扎起来，当政务服务的“智脑”转起来，济南的营商环境之“优”，正转化为企业发展之“活”、经济运行之“畅”。

　　济南将营商环境的“软实力”锻造成高质量发展的“硬支撑”，让每一家企业都能在这片沃土上安心扎根、放手打拼。

　　未来，济南将以更优的营商环境，让企业“轻装上阵”、让群众“舒心有感”，焕发出更加蓬勃的市场活力与创新韧性。