全过程人民民主赋能基层社会治理的济南实践

　　基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程人民民主与基层社会治理创新都坚持以人民为中心，维护广大人民的根本利益，价值理念高度契合。进一步发展全过程人民民主，以人民精神为基层治理嵌入人民性，有助于推动基层社会治理创新向纵深发展。

　　民主引领治理创新基层善治活力迸发

　　近年来，济南锚定基层治理现代化目标精准发力，从制度建设、体系重构、科技赋能、多元共治等维度系统推进基层社会治理创新，治理效能显著提升。

　　一是夯实治理制度根基。济南出台了《基层网格化服务管理规范》《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》《济南市党建引领基层治理“双十”行动计划(2023—2025年)》《泉城活力社区建设工作指引》及“红色物业”专项政策。各区县也出台、优化了相关政策，如市中区出台了《关于加强网格化建设推进基层治理的意见》《关于以高质量党建引领基层网格化治理的实施意见》，平阴县玫瑰镇下发了《玫瑰镇“五全”网格考核办法(试行)》。这些意见、办法为基层社会治理创新提供了制度保障。

　　二是推动治理重心下移。济南坚持向基层赋权，推动更多资源、服务、管理下沉到基层。全市优化设置基础网格、经济网格1.6万余个，成立网格党支部7800余个，配备各类网格员2万余人，形成“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的严密组织链条。此外，建立完善了社区工作者“3岗20级”职业体系，配齐配强社区工作力量。济南还大力推进综治中心规范化建设，通过“多中心合一、一中心多用”模式有效整合了基层治理资源，实现进“一扇门”、解“万家结”。

　　三是突出科技赋能。济南重视发挥大数据、人工智能的作用。2025年3月，济南首个社区书记助理——AI“杨小煜”上线;2025年4月初，AI社工基础通用版“泉小智”上线，平台还逐步上线社区(村)画像、基层数据智能填报、AI书记助理等功能模块。各区县也积极探索，如历城区打造了“数智历城”一体化指挥平台，创新打造了“历接历办”平台，大幅提升社会治理响应速度。济南系统规划基层智治平台建设，已于2026年1月底上线“减·赋在线”平台，提升了基层治理效能。

　　四是激发治理活力。济南广泛吸纳党员、楼长、退役军人、新业态从业者等担任“移动网格员”，实现“人在格中走、事在格中办”;“微网格”的划分、“微网格员”的设立使基层治理更加精细化;搭建“街谈巷语”“茶馆议事”等多元协商平台，强化了多元主体参与的效能感。历下区甸柳新村街道打造的“甸言柳议”政协商量品牌，设立每月固定议事日，将群众急难愁盼转化为“需求清单”“项目清单”，落地民生实事，大幅提升群众满意率。

　　突破发展瓶颈夯实治理创新根基

　　济南基层社会治理创新在取得显著成效的同时，也面临着深层次的结构性问题，需从创新导向、成果转化、参与积极性等维度剖析现存问题。这些问题是全过程人民民主赋能基层社会治理创新需要突破的瓶颈。

　　一是创新导向存在偏差。基层社会治理创新的核心旨向是增进公共利益、回应群众需求。但在实践中，部分基层单位将创新作为博取关注、打造政绩亮点的手段，出现“为创新而创新”的不良倾向。一些地方为凸显创新特色层层加码，刻意增加创新符号与要素，脱离群众现实需求，不仅打乱基层正常工作节奏，更导致治理服务供需错配，使创新举措难以落地见效，违背了基层治理创新的初衷。

　　二是创新经验推广受限。优质的基层治理创新举措应通过政策学习、经验借鉴实现推广。当前部分创新性举措仅局限于在特定区域、特定场景发挥作用，“盆景式”创新难以形成“生态林”，难以成为真正的风景。一方面，部分创新举措概念复杂、采纳成本高、短期效果不显著，难以快速复制推广;另一方面，现有考核模式偏重原创性创新，对创新的可持续性、扩散性关注度有待提高。

　　三是创新主体多元性不足。创新存在时间维度上的不可持续问题，即“烟花”现象。创新的可持续发展离不开全民参与，当前基层社会治理创新主要由区县级政府、街道主导，社会公众和社会组织的参与度仍有较大提升空间。部分群众缺乏参与的渠道和能力，对创新举措了解不深、认同度不高;社会组织服务能力和专业水平有待提升，未能充分发挥需求表达、服务供给作用。创新主体多元性不足，社会参与度不够，抬高了创新成果的落地成本，制约了创新的可持续发展。

　　以人民民主赋能基层治理创新实践

　　立足基层治理现代化建设要求，结合基层社会治理创新实际与发展趋势，济南应以全过程人民民主为核心赋能抓手，从党建引领、创新激励、创新自主性生长、治理共同体建设四大维度协同发力，推动基层社会治理创新走深走实、提质增效，让基层治理更有温度、更具实效、更可持续。

　　一是健全党建引领基层治理的全链条工作机制。党建引领是确保基层治理创新始终锚定公共利益、回应群众需求的根本保证。济南坚持把党建引领贯穿基层治理创新全过程，通过深入推进《济南市党建引领基层治理“双十”行动计划(2023—2025年)》，建立了“双组长”领导机制，压实了市、区(县)、街道(镇)、社区(村)“四级书记”责任;通过一年一主题、一季一观摩、一月一调度的工作模式，形成了层层负责、环环相扣的责任闭环与压力传导机制，确保了任务落地见效。

　　基层社会治理创新的进一步发展需要持续夯实组织基础，深化“支部建在网格上、建在小区里”工作，着力推动党组织从“有形覆盖”向“有效引领”转变，使基层党组织成为凝聚共识、整合资源、动员群众的核心。充分发挥党组织总揽全局、协调各方作用，有效整合社区、社会组织、驻区单位、社区居民等多元力量，在治理创新的需求表达、内容确定、实施落地、效果评价等各环节严格把关定向、统筹协调，确保创新实践始终聚焦公共福祉的最大化，让创新扎根现实。

　　二是构建面向实效与长效扩散的创新激励机制。科学的激励机制是激发基层创新活力、推动创新持续扩散的重要支撑。济南应将全过程人民民主深度融入激励设计，推动创新导向从“向上应考”向“向下负责”转变。将基层社会治理创新纳入政府常态化考核，设置专项激励指标，形成“考核倒逼+正向引导”的双重驱动。优化评价标准，调整考核指标权重，适度降低“首创性”权重，加入持续时间、扩散范围指标，引导基层既鼓励原创探索，又注重对成熟经验的本地化优化与规模化推广。

　　建立制度化、多元化的创新奖励机制，对取得显著成效、获得群众高度认可的单位与个人，综合运用荣誉表彰、政策倾斜、财政激励等方式予以奖励，树立服务为民、务实创新的鲜明导向。同时，鼓励跨区域、跨层级的创新经验交流，支持基层在借鉴中优化，推动“点上创新”转化为“面上成果”。

　　三是培育基层治理创新的自主性生长机制。全过程人民民主的核心是人民当家作主，激发社会活力是实现治理创新自主性、持续性生长的源头活水。济南应以全过程人民民主为抓手，积极打造基层治理的“社会活力泵”，构建“需求共提—方案共议—项目共管—效果共评”的治理闭环，实现基层治理创新从“政府推动”向“群众主动”转变。培养积极公民、培育社会组织、打造议事机制成为工作重点。首先，培养积极公民。健全意见表达、收集、反馈的全流程机制，保障群众诉求被及时倾听、有效回应。完善基层民主协商制度，培育社区居民的公共精神和主体意识，使“有事好商量”成为行动自觉。其次，培育社会组织。重点扶持枢纽型、平台型社会组织，通过政策、资金、能力等方面的赋能，增强其资源链接、专业服务能力。再者，打造议事机制。线上的“民意直通车”，线下的楼栋议事会、网格议事厅，都方便群众参与。市中区“圆桌议事+积分兑换”模式及“议事—激励—再参与”良性循环工作经验可资借鉴。

　　四是打造共建共治共享的基层治理共同体。济南将全过程人民民主深度嵌入基层治理共同体建设全过程，将街道、社区、社会组织、驻区单位、居民等多元主体紧密联系起来，编织成协商共治、互利共赢的治理网络，推动创新从偶发“盆景”向“生态林”转变。通过民主协商为多元主体植入“公共性基因”，围绕社区公共事务制定完善社区居民公约、议事规则等制度规范，将“协商民主”“共建共治”理念融入治理各环节，营造价值认同、形塑协同行动的氛围。以基层民主协商议事为载体，在一次次的具体协商、矛盾化解、服务供给中，持续促进基层政府公信力与居民间互信的“双向增进”，不断积累宝贵的社会资本，凝聚共治合力。充分发挥治理共同体的主体作用，为此，需着力激励群众的公共精神、引导企业履行社会责任、支持社会组织发挥专业能力，使各方都成为治理创新的参与者与贡献者。通过健全协同共治机制，明确各主体权责，完善优势互补、成果共享的合作模式，推动治理创新切实转变为社会多元的协同行动，使创新实践深深扎根于社会土壤，从而有效破解创新可持续性弱、扩散性不足等难题，实现基层治理创新的常态化、长效化发展。

　　(本文系2025年度济南市哲学社会科学规划研究项目研究成果，项目编号：JNSK2025B037，项目负责人：山东政法学院苗红培，项目组成员：化涛、苗雨、张欣)