20条负面清单，落实才是硬道理

　　□熊丙奇

　　记者从教育部获悉，《关于开展基础教育规范管理巩固年行动的通知》于近日印发，提出20条负面清单，要求严禁以升学率或考试成绩对学校进行考核排名，对教师进行排名奖惩，宣传炒作中高考状元、名校率、升学率，在校园悬挂“高校生源基地”牌匾或其他诱导性升学标语。(3月27日新华社)

　　这是继2024年、2025年“规范管理年”“规范管理提升年”之后，教育部持续加力整治基础教育违规行为的关键举措。

　　值得关注的是，负面清单数量从12条增至16条，又进一步增至20条。清单的不断“拉长”，一方面说明治理在深化，对长期存在的问题保持攻坚态势;另一方面，也显示出面对教育领域不断出现的新问题、新动向，相关政策正持续跟进、及时纠偏。然而，推进基础教育规范管理、营造健康育人生态，单靠“禁令”难以根治，必须从根本上推动教育治理体系改革，厘清权责边界，落实学校自主权，并切实保障教师合法权益。

　　舆论普遍关注，这20条负面清单能否真正“令行禁止”?尤其围绕严禁以升学率排名、炒作升学成绩等要求，虽三令五申，但现实中这类现象仍屡禁不止。其背后深层原因在于，不少地方政府和教育部门将升学率作为衡量当地教育水平最主要的指标，地市之间也常以“清北率”等作为比拼教育发展的焦点。在这种导向下，教育部门很难真正放下升学指挥棒，反而可能默许甚至推动学校以成绩考核教师、以排名评价学校，对违规补课、超量作业等问题“睁一只眼闭一只眼”。

　　负面清单中诸如“严禁布置超量作业”“严禁频繁组织考试”“严禁歧视、体罚学生”等内容，若无源头治理，单靠反复重申禁令往往收效甚微。早在2020年，《深化新时代教育评价改革总体方案》就已提出，坚决纠正片面追求升学率倾向。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。而在落实时，谁来纠正，谁来问责，是一个根本性问题。

　　这是因为当前的教育管理与评价，仍是“管办评一体化”。政府部门既是管理者，又是办学者，还是评价者。要真正构建健康的教育生态，必须深化“放管服”改革，明晰教育部门管理、学校办学、教育评价的权责边界。教育部门应聚焦于教育投入保障与办学行为监督，学校应依法落实办学自主权、开齐开足课程，对学校办学的评价实行专业评价，关注育人全过程与综合质量。

　　以升学率为中心的教育评价，不仅背离办好各类教育、让教育面向每个学生的教育宗旨，更会引发一系列连锁问题：以普高率评价初中，实则是矮化职业教育;以成绩区分“优生”“差生”，必然导致教育资源分配不公，出现“重考试科目、轻非考科目”的畸形教学结构。只有建立权责清晰的教育管理体系，明确地方教育的职责，才能解决这一“老大难”问题。

　　规范基础教育管理，既需要年度行动的持续发力，更需要长效机制。而建立长效机制，说到底，就要提升教育管理与学校办学的现代治理能力。一方面依法落实学校办学自主权，保障教师待遇与权利;另一方面强化督导与问责，推动学校规范办学、教师潜心育人。