控出效率服出温度新出动能——解码趵突泉街道营商生态的“逆势突围”与“领跑逻辑”

　　在寸土寸金的老城区，土地资源枯竭、楼宇空间饱和是常态。面对济南强省会战略的高要求与周边街道激烈的同质化竞争，历下区趵突泉街道却交出了一份亮眼的成绩单：连续两年财税收入两位数增长，稳居全区前三。这看似“不可能的任务”，实则是该街道通过构建“控服新”一体化营商体系，将“单点服务”升维为“系统生态”的必然结果。

　　破局　从“被动救火”到“主动免疫”

　　近年来，济南市委、市人民政府持续深化营商环境改革。营商环境的本质，早已不止于“门好进、脸好看”的浅层便利，而是一个涵盖要素配置、产业协同、创新孵化的完整生态系统。然而长期以来，基层经济工作被拆解为走访、报表、招商、投诉等孤立“点”——企业搬走了才从物业听说，经营下滑了只剩口头关心。这种“单点服务”的致命伤在于：反应滞后、资源错配、条线割裂，在激烈的区域竞争中必然力不从心。

　　趵突泉街道的破局，始于一场理念的根本跃迁：将经济工作重组为“安商稳商、运行监测、招商引资”三大板块，构建“精准控、靶向服、创新聚”三位一体闭环。其中，“控”是整个闭环的“免疫系统”——

　　数据前移，让“感知”跑在“问题”前面。街道将统计站升级为“智慧前哨”，建立“监测预警—分析诊断—精准服务—成效跟踪”闭环机制。一张覆盖12个行业的“量质齐升指标监测表”，用红、黄、蓝三色标注异常波动，确保48小时内响应。房地产业营业额一度下降24.84% 、租赁和商务服务业下降7.87%——这些预警信号一经发出，便迅速转化为服务清单，而非事后追悔。

　　网格融合，打通经济运行的“神经末梢”。经济网格与社区治理网格深度融合，网格员成为企业动态的“传感器”。每周一次的经营动态分析会雷打不动，租赁预到期、拟迁出预警清单实时汇总。从“等企业找”到“找企业问”，端口前移的这一小步，实为治理能力的一大步。

　　“精准控”的实质，不是被动灭火，而是主动防火;不是事后诸葛亮，而是事前感知。它为后续的所有服务提供了方向、赢得了时间。对于街道而言，“控”是竞争的起点——只有掌握了比对手更早、更准的数据，才能在企业流失前完成挽留，在企业成长前完成布局。

　　攻坚　从“大水漫灌”到“靶向滴灌”

　　如果说“控”解决了“谁在预警”的问题，那么“服”就要回答“如何精准施治”。

　　在招商引资竞争白热化的当下，单纯靠政策优惠已难以为继。许多街道面临资源错配的尴尬：对下滑企业只会“送温暖”，对成长企业不懂“扶上马”。

　　趵突泉街道摒弃了“一刀切”的粗放模式，实施了极具针对性的“靶向服”，将有限的行政资源用在刀刃上。这正是其取得领先优势的关键战术：

　　街道对企业实行分类分级、一企一策——对下滑型企业，联合上门、对接客源、协助申报政策，实现“联合会诊”;对异常型企业，逐户核查原始凭证，确保应统尽统;对成长型企业，指导规范研发费用归集，协助申报高企认定，推动从“规模扩张”向“质量提升”转型;对迁出意向企业，第一时间协调物业、破解难题，实现闭环挽留。这不是“撒胡椒面”式的政策传达，而是“精准滴灌”式的价值共创——核心是解决真实痛点，而非完成走访任务。

　　尤为关键的是，街道建立了副处级以上领导干部常态化走访服务企业制度。每周，领导干部带队深入楼宇、走进企业，不是“坐等上门”，而是“主动敲门”。2025年以来，街道已累计为新入驻企业协调融资、办公选址、用工等急难愁盼问题20余件。通过领导干部带头“一企一策”靶向服务，街道成功挽留多家有外迁意向的企业，形成了“困难在走访中发现、问题在协调中解决、信心在服务中凝聚”的良性闭环。

　　从“控”到“服”，数据预警转化为了具体行动。但仅有精准服务还不够——在存量时代，要真正留住企业、吸引增量，还需要从“服务思维”跃升为“生态思维”。

　　聚力　从“随机招商”到“生态繁育”

　　“新”是驱动增长的“引擎”。

　　在存量时代，土地财政已成过去式，拼资源不如拼生态。周边街道都在抢项目，如何避免“捡到篮里都是菜”的低效竞争?趵突泉街道的答案是“创新聚”。他们不再单纯追求项目的数量，而是追求产业生态的完整性，聚焦“育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”精准施策，持续优化创新创业生态，形成了独特的区位竞争优势——

　　地图招商：紧扣高端医疗、文化传媒、金融保险、数字技术四大优势资源，绘制产业地图，实现精准匹配。

　　以商招商：摒弃随机性，探索“以商招商、以链招商”，形成“引进一个、带动一批”的乘数效应。

　　空间盘活：全面摸排闲置楼宇，近三年盘活空间超4万平方米，新引入优质企业65家。

　　人才虹吸：搭建“政银企”平台，近三年累计引进博士432人、海外人才67人，落地外籍专家15名，为高质量发展提供了智力支撑。

　　“控”为“服”提供方向，“服”为“新”积累口碑，而“新”又以增量反哺整个生态。至此，“控服新”形成了完整的价值闭环：从感知风险，到解决痛点，再到孕育动能，环环相扣、层层递进。

　　以营商生态之“优”，促高质量发展之“进”

　　这一套“控服新”体系的成效，最终体现在实打实的经济数据上。2024年、2025年，趵突泉街道财税收入连续两年实现两位数增长，总量稳居历下区前三甲。近三年来，落地市外过亿元企业22家，盘活闲置商务空间超过4万平方米，新设立、迁入优质企业65家，为区域发展注入了源头活水。

　　今年4月底，全市优化营商环境工作推进会印发了《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案(2026版)》，明确提出构建市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、创新创业环境“五位一体”的工作体系。市委副书记、市长于海田在多个场合强调，要推动创新创业生态实现系统性优化和整体性跃升。其深层逻辑在于：营商环境建设不再是零散的政策兑现或窗口服务，而必须构建一个涵盖要素配置、产业协同、创新孵化的完整生态系统。

　　对照这一要求回看趵突泉街道的实践，其“控服新”体系恰恰是对“五位一体”工作体系的基层应答——“控”出的是政务环境的前置感知效率，“服”出的是市场环境的靶向温度，“新”出的则是创新创业环境的生态繁育力。这证明，顶层设计与基层探索完全可以同频共振。

　　当前，济南正处于向“现代化强省会”迈进的关键时期。市委明确提出，要“以营商环境之‘优’，促市场主体之‘活’，谋高质量发展之‘进’”。这一目标的实现，既需要顶层设计的引领，也需要千千万万个“趵突泉街道”在基层落地生根。

　　从“店小二”到“生态构建者”，从“单点服务”到“系统集成”，趵突泉街道用一套“控服新”的工作模式，诠释了新时代基层营商生态建设的应有之义。它的价值不仅在于创造了连续两年两位数增长的亮眼数据，更在于提供了一套可复制、可推广的方法论——让每一个街道都成为营商生态的“策源地”，让每一家企业都能在济南找到扎根生长的沃土。

　　基层营商生态建设的三条核心法则

　　趵突泉街道的实践，为我们提供了一个观察基层营商生态建设的鲜活样本。其经验可概括为三条核心法则：

　　法则一：从“被动服务”转向“主动治理”。传统的“店小二”模式强调“有求必应”，但往往陷入“救火队员”的被动。趵突泉街道通过数据监测、网格预警，将工作端口大幅前移，实现了从“等企业找”到“找企业问”的根本转变。这种主动治理的能力，是营商生态健康的“免疫系统”。

　　法则二：从“单点突破”转向“系统集成”。安商稳商、运行监测、招商引资不是三件孤立的事，而是同一件事的三个侧面。街道将这三块工作纳入统一的逻辑框架，用

　　“控”感知风险，用“服”解决痛点，用“聚”引领发展，形成了环环相扣的闭环体系。

　　法则三：从“任务思维”转向“价值思维”。很多基层单位把营商环境建设视为“上级布置的任务”，满足于“发文、开会、留痕”。而趵突泉街道的实践表明，真正的营商环境建设，是要回答“企业为什么留、为什么来、为什么发展”这些根本问题。只有站在企业的角度思考价值，才能做出有温度、有力度的服务。