以全民阅读赋能学习型城市建设

　　全民阅读是学习型城市建设的基础工程与重要载体，学习型城市建设为全民阅读提供制度保障、空间支撑与价值导向，二者深度融合、机制共生、发展同频。济南作为国家历史文化名城，正全力建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会，以全民阅读为抓手推进学习型城市建设，既是落实国家战略的必然要求，也是提升城市软实力、赋能高质量发展的关键路径。

　　学习型城市建设的理论内涵与时代价值

　　学习型城市是联合国教科文组织倡导的城市发展形态，核心在于有效整合各类资源，推动全学段、全场景、全周期终身学习。此举旨在促进个人发展、社会凝聚、经济繁荣与可持续发展。其具备学习性、泛在性与功能拓展性三大特征，遵循包容性、平等性与可持续发展三大原则，是城市从硬件建设转向内涵发展的重要标志。

　　建设学习型城市，对济南具有多重战略价值：一是提升市民综合素质，保障人人享有终身学习机会，满足学有所教需求;二是增强城市文化软实力，传承城市文脉、塑造城市精神，形成独特文化标识与城市气质;三是提升城市社会凝聚力，凝聚城市社会共识，强化市民归属感与认同感;四是激活城市创新活力，培育高素质市民与人才，提升综合竞争力;五是提升社会治理水平，以柔性学习赋能精细化治理;六是支撑城市可持续发展，强调个人的终身学习与城市经济、社会、环境和文化可持续发展的和谐统一，实现人的发展与城市发展协同共进。

　　全民阅读与学习型城市建设的内在关联

　　全民阅读与学习型城市建设理念契合、目标一致、路径相通，形成双向赋能的良性循环。

　　全民阅读是学习型城市建设的基础支撑。全民阅读是最普惠、最易参与、覆盖面最广的学习形式，是终身学习体系的重要基石。它将学习从少数群体行为转化为全民自觉行动，为学习型城市筑牢主体基础、资源基础、场景基础，是学习型城市建设的常态化实现路径。

　　二者要素互嵌、双向赋能。全民阅读与学习型城市建设在主体、载体、资源、氛围四大核心要素上深度嵌入：全民阅读破解“谁来学”的主体问题，阅读空间破解“在哪学”的场景问题，普惠阅读资源破解“学什么”的内容问题，浓厚阅读氛围破解“如何学”的生态问题，共同构建全民终身学习格局。

　　机制共生、发展同频。二者形成“个体阅读提升—社群学习联动—城市生态升级”的传导机制，个体素养提升支撑学习型组织壮大，进而推动学习型城市建设，城市发展又反哺全民阅读提质升级。在城市内涵发展转型中，全民阅读涵养人文底蕴，学习型城市凝聚精神共识，共同助力文化升级、人才培育、治理优化、民生改善，实现同频共振。

　　济南全民阅读推进学习型城市建设的实践成效

　　近年来,济南将全民阅读作为书香泉城与学习型城市建设的核心抓手，构建全域覆盖、全龄共享、全员参与、全面赋能的“泉民悦读”体系，取得显著成效。

　　阅读空间全域覆盖，便民服务触手可及，全市建成3300余处新型阅读空间，泉城书房、社区书屋、职工书苑、亲子阅读体验基地等星罗棋布。截至2025年底，高品质泉城书房已增至70家，累计接待读者超1480万人次，借阅文献343万册次，“家门口的精神栖息地”成为市民常态文化福利。“YEAH归人”泉民夜校、济南市全民阅读暨书香泉城建设促进会等新型载体，串联多元场景，打造阅读社交新体验。

　　校地协同与数字阅读双线发力。聚焦驻济高校70万大学生，通过“青春阅读季”等活动，以青春阅读带动全民阅读;连续打造济南书市与“泉城书荟文化市集”，实现社会效益与经济效益双丰收。建成“泉民悦读”公益数字阅读平台，累计访问量达2388万人次，总阅读时长超1.2亿分钟。凭借扎实成效，济南先后获评“中国十大最爱阅读城市”“全国十大数字阅读城市”，并荣登央视“最爱看书城市榜”榜首。

　　品牌活动持续升级，书香氛围日益浓厚。精心打造“爱阅之都”，连续承办全国图书交易博览会，连续15年举办“书香泉城”全民阅读节，持续11年举办名家名篇诗文咏诵会，并培育出“泉民夜校”等特色IP，形成“一区县一品牌”格局，年均开展线上线下活动5000场。2025年通过举办全民阅读季与第四届全民阅读大会，创新推出“基层直达”项目，构筑多层次、全覆盖的全民阅读服务体系。阅读成为泉城鲜明文化标识。

　　推进全民阅读与学习型城市建设的对策建议

　　立足济南实际，以全民阅读为抓手，健全机制、完善保障、打造品牌、强化协同，推动学习型城市建设走深走实。

　　一是健全领导管理体系，完善协同推进机制。强化顶层设计。将学习型城市建设纳入城市发展战略，结合“十五五”规划制定专项规划与年度计划，明确目标任务与推进路径。

　　健全统筹机制。成立市级学习型城市建设领导小组，由市领导牵头，统筹宣传、教育、文旅、财政等部门，实现统一规划、协同发力，为学习型城市建设提供组织保障。

　　完善制度保障。以《全民阅读促进条例》施行为契机，结合“十五五”规划制定学习型城市建设专项方案，修订《济南市关于建设学习型城市的意见》，加快出台《济南市全民阅读促进条例》，健全经费保障、考核评估、激励表彰机制。

　　推动社会协同。打破资源壁垒，整合公共文化机构、高校、企业、社区资源，鼓励社会力量参与阅读运营与活动举办，壮大阅读推广志愿者队伍，构建多元共治格局。

　　二是打造泉城特色品牌，彰显城市文化底蕴。做强阅读品牌矩阵，升级“书香泉城”“泉民悦读”“泉民夜校”等IP，扩大规模、提升品质，推动沉浸式阅读、行走式阅读，打造全国知名的泉城阅读名片。同时，借鉴北京、广州等地经验，打造多层次学习活动品牌，提升吸引力与参与度，以品牌化建设推动学习型城市建设深入人心。

　　融入本土文化特色。要加强对地方特色文化资源的挖掘整理、宣传推广，系统提炼城市的优秀传统文化特质，挖掘济南历史上的书院、方志等著作、科举人才记录、本地及往来文人学士的诗词歌赋等富含文脉地气、承载古代书香的“可读食材”;充分体现具有城市特性的泉水文化、名士文化、非遗文化等特色资源。以此为基础，开发主题阅读课程与研学线路，比如以近现代名人故居、活动故地为脉络的走读活动，与名家名著相关的沉浸式阅读相融合，开发系列主题阅读课程与研学线路，将城市文脉转化为学习资源，增强市民文化认同与自豪感。

　　丰富载体形成集群效应。对泉城书房按分时、分地、分级、分众、分类等原则，精准策划推送阅读推广活动。位于济南中山公园的山东规模最大的旧书市场，已成为民间故纸收藏的大众文化空间，也是滋养城市文化、传承城市文脉的全民阅读场所，应进一步整合并充分利用。优化各区县阅读品牌活动策划，打造系列化、常态化学习载体，提升吸引力与参与度，营造全域书香生态。

　　三是强化宣传引导，补齐理论研究短板。加大宣传力度，依托主流媒体与新媒体平台，常态化宣传全民阅读、终身学习理念与建设成果，表彰先进典型，营造人人关心、全民参与的浓厚氛围，提升城市知名度与美誉度。

　　加强理论研究支撑。依托驻济高校、科研院所成立专项研究机构，建设高端智库，开展案例分析与学术交流，借鉴国内外先进经验，为实践提供理论指导与决策参考。

　　全民阅读是济南建设学习型城市的重要基石，学习型城市是全民阅读提质升级的重要保障。以全民阅读为抓手，健全统筹机制、强化制度保障、打造特色品牌、推动社会协同，持续提升市民综合素质与城市文化软实力，必将推动济南加快建设文脉绵长、书香浓郁的学习型城市，为强省会建设注入持久文化动力。

　　(梁启东单位：山东警察学院图书馆;宋文博单位：山东工艺美术学院。本文系2026年度济南市哲学社会科学规划研究项目“全民阅读与济南学习型城市建设研究”成果，项目编号JNSK2026C161)