以“新”提质 以“智”图强——济南“十五五”蓝图观察之工业强市篇

　　“十四五”圆满收官，济南站上了一个新台阶;“十五五”大幕已启，这座城市把目光投向了更远处。2025年，济南地区生产总值突破1.42万亿元，5年跨过4个千亿级台阶。去年济南居中国城市创新能力百强榜第15位，高新技术产业产值占比达68.77%，全市技术合同成交额突破千亿元。这些沉甸甸的“家底”，是济南锚定“勇当排头兵、建设强省会”使命担当最坚实的底气。

　　5月7日，在济南市举行的“开局起步‘十五五’勇当排头兵建设强省会”专题新闻发布会上，《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，18篇75章的系统谋划，擘画出未来5年强省会建设的壮阔蓝图。其中，“工业强市”作为城市塑强核心功能的关键落子，被摆在突出位置——济南明确将紧紧围绕建设“北方先进制造业基地”这一核心功能定位，纵深推进工业强市发展战略，着力打造更具济南标识度和全国竞争力的现代化产业体系。

　　未来5年，工业何以强市、何以强省会?济南又如何将规划蓝图转化为发展实景?

　　以创新为魂

　　从“实验室”走向“生产线”

　　工业强市，强在创新策源力。过去5年，济南20家全国重点实验室、3家省实验室、126家省重点实验室，构筑起省会科技创新硬支撑;“祖冲之三号”刷新世界纪录，“齐倍安”“瑞霖唐”等一类创新药填补国内空白。

　　“十五五”时期，济南将强化企业创新主体地位，推动创新链、产业链、人才链、资金链相融互促，推动科技创新与产业创新融合发展，加强企业创新主体培育，打通“研发—中试—产业化”全链条。与此同时，在人工智能、集成电路等前沿领域，重点建成运行晶谷集成电路中试平台、“泉试成”共享制造平台等专业转化服务平台，促进技术创新成果加快向现实生产力转化。

　　让创新更具活力的是，《纲要》中提到的“济南将实施技术经理人队伍壮大提升计划，探索设立技术经理人学院。健全‘技术专家’与‘管理骨干’双轨晋升通道”。济南让专业的人做专业的事，推动创新之花在生产一线结出产业之果，让创新真正成为工业强市的核心密码。

　　以集群为体

　　聚焦“13+34”产业链体系

　　工业强市，强在产业集群力。《纲要》明确，济南将聚焦“13+34”产业链体系，以智能化、绿色化、融合化为主线，进一步优化产业结构布局，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加快提升先进制造业规模质量，着力打造更具济南标识度和全国竞争力的现代化产业体系。

　　看“存量优化”——济南将巩固提升汽车、专用装备、钢铁、现代医药、食品等传统优势产业，鼓励企业加大对新技术、新设备、新工艺的投入力度，提升高端供给能力。同时，加快传统产业绿色升级。

　　看“增量培育”——济南将壮大电子信息、新能源装备、人工智能、高端数控机床与机器人、集成电路、航空航天暨低空经济等新兴产业，加大核心技术研发攻关力度，做好上游招引、下游配套，提升产业链完整性和先进性。同时，大力培育绿色低碳产业。

　　此外，在前瞻布局上，济南将一体推进未来产业技术研发、中试验证、场景对接，努力推动生物制造、氢能、量子科技等成为新的经济增长点。在空间布局上，引导各区县(功能区)和开发区分别聚焦“X+2”、“N+1”主导产业，推动专业化、差异化、特色化发展，打造一批具有区域特色的产业集群。

　　济南这种“多点支撑、协同发力、全域提升”的产业发展新格局，不断让传统产业焕新活力、让新兴产业加速奔跑、让未来产业扎实落地。

　　以数智为擎

　　打造全国一流数智城市

　　工业强市，强在数智驱动力。面向“十五五”，《纲要》围绕“数智济南建设”专篇部署，提出以“数据要素×”和“人工智能+”为双核驱动，打造全国一流数智城市。

　　2025年，济南位列“数字生态指数”全国第7位、“中国50强城市数字化发展能力指数”第11位，均创历史最好水平。

　　站上新台阶，济南的思考更加纵深：一方面，深入实施“人工智能+制造”行动，推动人工智能深度赋能新型工业化，加快壮大核心产业规模，推进算力、算法、数据、场景等协同发展，谋划实施一批关键芯片、垂域大模型等领域的重点项目;另一方面，高标准建设国家人工智能创新应用先导区，加快培育智能原生企业和高成长型人工智能企业，支持浪潮、神思电子等领军企业持续创新突破，力争“十五五”末人工智能核心产业规模较2025年翻一番。

　　更值得关注的是，济南围绕“供得出、流得动、用得好、保安全”，深化市场化配置改革，高质量推进城市可信数据空间、数据基础设施建设先行先试、国家数据产业集聚区等试点建设。这座“智慧之城”不断激活数据要素潜能，让数据真正成为驱动产业升级、赋能工业强市的活跃要素、核心资源。

　　以生态为基

　　让企业和人才愿意扎根

　　工业强市，强在生态承载力。如何让“筑巢引凤”与“厚植沃土”并举，全力构建有利于企业发展、人才集聚的良好生态?

　　一方面，济南以政策“精准滴灌”为企业发展纾困解难、赋能添力。完善优质企业梯度培育机制，分层次抓好十百千亿、专精特新、单项冠军等优质企业培育。持续推进融链固链，推动更多中小企业“卡位入链”，构建协同高效、融合顺畅的大中小企业融通创新格局。

　　另一方面，济南将动态升级人才政策“双30条”，做优“天下泉城、人来无忧”全生命周期服务体系，健全鼓励创新、宽容失败的尽职免责机制。“十四五”期间，济南引育国家级人才111人、泰山系列人才105人，4位专家获中国政府友谊奖。

　　当每一个创业者都能在这座城市找到属于自己的位置，当每一个技术梦想都能在这里找到落地的土壤，工业强市就有了最深厚、最持久的根基。

　　从“北方先进制造业基地”的核心功能定位，到“13+34”产业链体系的系统谋划;从“人工智能+制造”深度融合，到“泉试成”中试平台精准破题......济南正以工业之“强”铸省会之“强”，以制造之“实”夯发展之“基”。

　　站在“十五五”新起点上，这座城市，正在工业强市的号角声中，奋力书写“勇当排头兵、建设强省会”的时代答卷。

　　(济南日报·爱济南记者　邢晓然)