民生民声｜新规出台，直面超龄劳动者的痛点——“老”有所为，“劳”有所依

　　清晨五点的全福立交桥下，零工市场早已人声鼎沸。不少年过六旬的老人，睡眼惺忪地等待着前来招工的车辆。

　　不仅这里，小区物业里、街头商铺中、家政岗位上，不少地方都能看到头发花白、依旧忙碌的身影。他们是济南劳动者中的一个群体——超龄劳动者。

　　近日，人力资源社会保障部等5部门联合发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，7月1日起正式施行。这是我国首部专门针对超龄劳动者权益保障的部门规章，直面超龄务工群体长期面临的用工不规范、维权难、保障弱等痛点。

　　现实之困

　　在济南，超龄劳动力广泛分布在各行各业。由于体力门槛相对适中、用工需求稳定，保洁、保安、仓储搬运、餐饮服务等岗位，成为超龄劳动者的主要选择。走访中记者了解到，选择继续务工的老人，大多有着现实考量：有的想帮子女分担房贷、育儿压力，有的依靠务工收入补充养老开支。可看似寻常的打工生活，背后却藏着诸多无奈。

　　62岁的张大爷在济南从事保洁工作已有3年。他告诉记者，自己从入职起就没有签订正式用工合同，薪资全靠口头约定。平日里迟到、请假都会被扣钱，加班更是家常便饭，却从未领取过加班费。最让他后怕的是前年一次作业意外摔伤，腿部肿胀多日，用工方仅支付了少量营养费。“年纪大了，找份工作不容易，就算受了委屈，大多时候也只能选择忍让。”张大爷的话语里满是无奈。

　　市民王女士的父亲今年65岁，在一处仓库做搬运工，高强度的体力活让家人日日揪心。“没有工伤保险，一旦发生意外，整个家庭都难以承受。养老、医疗相关保障跟不上，始终是一块心病。”

　　此前，济南持续推进灵活就业人员参保、零工市场规范化建设，尝试将部分超龄人员纳入工伤保险保障范围。但由于缺少全国统一的制度规范，绝大多数超龄务工者仍处于用工协议缺失、薪酬标准不明、安全保障不足、维权渠道不畅的状态。因超过法定退休年龄，不少用工行为被界定为劳务关系，无法适用劳动相关法律，一旦出现纠纷，劳动者往往陷入维权困境。

　　新规落地

　　此次出台的《暂行规定》，紧扣超龄劳动者的切身利益，从劳动报酬、休息休假、劳动安全、工伤保障、社保衔接等方面划定清晰标准，一条条举措务实接地气，精准化解大家的烦心事、揪心事。

　　劳动报酬方面，新规明确，用人单位必须按时足额发放工资，薪酬标准不得低于当地最低工资水平，从制度上杜绝克扣、拖欠薪资的行为。这也意味着，济南所有超龄务工者的劳动报酬有了硬性保障。休息休假层面，新规充分考虑老年人身体特点，原则上不安排超龄劳动者加班;确有加班需求的，也必须严格遵守相关规定，彻底整治强制加班、无休劳作等乱象。

　　劳动安全与岗位适配，是新规的一大亮点。文件要求用人单位结合劳动者的身体状况，合理安排岗位与劳动强度，严禁将超龄人员安排在高危、重体力作业岗位，同时常态化开展安全培训，从源头降低作业风险。而强制参保工伤保险，更是解决了整个群体最大的后顾之忧。新规明确，用工单位需为超龄劳动者缴纳工伤保险，个人无需承担费用，务工期间发生工伤、职业病，可正常申请认定并享受相应待遇，改变了以往工伤索赔难的局面。

　　针对社保衔接问题，新规也作出细化安排：已经享受养老、医保待遇的人员，原有保障不受影响;尚未缴满社保年限的超龄劳动者，可按个人身份继续参保，也可与用工单位协商参保事宜，打通了社保接续的通道。此外，新规要求双方必须签订书面用工协议，明确工作内容、薪酬、保障等关键内容，告别以往“口头约定”的粗放模式，也为后续维权留存了有效依据。

　　可以说，新规内容让不少务工者吃下了“定心丸”。

　　意义深远

　　一项新规的落地，带来的改变不止于个体权益的保障，更对城市用工秩序、民生保障、银发经济发展有着深远意义。

　　对于广大超龄劳动者而言，新规以制度形式认可了他们的劳动价值，让这群默默付出的务工者告别弱势地位。劳动有报酬、作业有安全、受伤有保障、维权有依据，每一份辛勤的付出都能得到尊重，晚年务工也多了一份底气与尊严。

　　对于各类用工主体来说，新规划定了清晰的用工红线，倒逼企业摒弃粗放的用工模式。签订协议、缴纳保险、规范作息，看似增加了用工环节，实则有效减少了劳资纠纷、安全事故带来的潜在风险，推动保洁、物业、家政等劳动密集型行业走向规范化发展，构建起更加和谐稳定的用工关系。

　　随着人口老龄化程度加深，超龄劳动者已经成为劳动力市场的重要补充，有效缓解了部分行业的用工缺口。新规的施行，能够进一步激活了银发人力资源，让老年群体的劳动力价值得到合理释放。同时，这也是济南完善民生保障体系、推进城市精细化治理的重要一环，补齐了超龄劳动者权益保障的制度短板，让民生保障网络覆盖每一个群体，彰显出一座城市的人文温度。

　　街角直播间

　　呼声终于落地

　　2023年，一位59岁保洁员下班路上发生事故导致骨折，却在工伤认定和维权路上遭遇重重困难;2024年，在某建筑工地上，一位超龄劳动者第一天上班，在攀爬脚手架时不慎坠亡……过去，在新闻中，有关超龄劳动者维权难的新闻屡见不鲜。但与此同时，司法实践层面的变化与变通也在悄然发生。

　　2025年7月，人社部发布了《超龄劳动者基本权益保障暂行规定(公开征求意见稿)》，这是国家层面首次系统性回应超龄劳动者权益保障问题。

　　今年全国两会期间，多位人大代表聚焦超龄劳动者群体的急难愁盼，从立法完善、工伤保险全覆盖、规范用工管理等多个维度提出建议，共同呼吁加快构建有温度、有底线、可落地的超龄劳动者权益保障体系，让“老有所为”者更有尊严、更有保障。

　　如今，人力资源社会保障部等5部门联合发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，7月1日起正式施行，政策正式落地。

　　也就是说，从7月1日起，司法实践层面的变化会传导到劳务市场、立交桥下的零工集散地……守护所有超龄劳动者。

　　Z世代回音

　　新政顺应民意

　　“终于等到了!爸妈六十多还在做保洁、看大门，最怕出事没人管，现在有工伤保险，心里踏实多了。”

　　“济南好多小区保安、环卫、保洁都是超龄老人，干最累的活，保障却最弱，这新规太及时了。”

　　“给超龄劳动者撑腰，不是照顾，是尊重劳动。他们也在为城市出力，就该有保障。”

　　“工资不低于最低工资、不许随便加班、出事能认工伤，这几条真的说到老百姓心坎里了。”

　　……

　　网友纷纷为新规点赞，大家表示济南不少超龄老人坚守在保洁、安保、环卫等岗位，此前一直担忧务工受伤、权益无保障。如今新规明确工伤保险、薪酬、作息等权益，既守住了劳动底线，也让银发劳动者的付出得到尊重，切实化解了大家心中的顾虑。