建言防汛韧性新提升 聚智基层安澜硬屏障 市政协聚焦“提升基层防汛应急能力”开展月度商量

　　当前，在全球气候变化的大背景下，极端天气呈现出强度趋强、影响趋重、发生趋频的态势。“今年以来，济南市降水量比常年同期多21.5%，比去年同期多57.1%。预计今年气候年景总体偏差，防汛压力依然较大。”在市政协“提升基层防汛应急能力，筑牢安全韧性屏障”月度商量专题座谈会上，市水利工程服务中心主任王俊胜向委员们介绍我市面临的防汛形势。

　　基层防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定，是必须牢牢守住的安全底线。近年来，市委、市人民政府高度重视基层防汛工作，始终坚持人民至上、生命至上，健全机制、夯实基础、强化备战，基层防汛安全防线持续筑牢。为进一步助力提升基层防汛工作，今年3月至5月，市政协组织调研组围绕“提升基层防汛应急能力”开展月度商量，政协委员、专家学者、基层代表们围绕“防”“应”“保”三个维度深入调研、坦诚协商，为筑牢泉城安全韧性屏障贡献政协智慧。

　　▶▶把脉风险隐患　筑牢防汛防线

　　站在徒骇河孟家桥畔，济阳区水务局局长姚敬民向委员们介绍：“咱济阳南高北低，所有排水都汇到徒骇河。从2017年到2024年，连续4次防洪治理，清淤460多万方。”在大寺河流域，他更是信心满满：“修复完后，河道防洪标准提至50年一遇，每秒过流200立方米左右。”

　　委员们一边听一边记，不时追问。眼前的工程固然令人踏实，但大家更关心的是——工程之外的“软防护”是否同样牢固?一场关于“防”的深度商量，由此展开。

　　“宁可十防九空，绝不能失防万一。”在商量工作室，市政协常委、九三学社市委会驻会副主委赵宁率先发言。她建议，应织密市、区县、街道、社区四级责任网，把行政、技术、巡查三个责任人延伸到网格、到点位、到每个人，谁管事、管什么、怎么管，做到一清二楚。

　　王俊胜回应道，“目前全市已明确各级防汛责任人10306名，依托2万余名基层网格员构建了覆盖城乡的责任体系。重点部位责任人名单已在主流媒体公布，接受全社会监督。责任链条，我们已拧到最紧。”

　　市政协委员、济南轨道交通集团建设投资有限公司安全总监王建涛接过话茬，“现在大数据、人工智能技术这么成熟，我们有无人机、机器狗、遥感设备，完全可以用智能化设备对防汛设施常态化巡查。我建议建立济南特色的大数据模型，通过数字孪生进行灾害模拟推演，实现风险早识别、早预警。”

　　这一建议引起了济南市气象局副局长邰庆国的共鸣，他介绍，市气象局已经引进了国内领先的快速自动识别追踪技术。“0—2小时短时临近预报，空间分辨率提升到1公里，时间分辨率细化到6分钟。暴雨预警准确率94.5%，提前量达到115分钟。简单说，当一块可能致灾的乌云生成时，我们能在它造成损失前，把预警精准推送到特定区域的手机上。”邰庆国表示。

　　“我注意到，今年5月6日晚上，章丘下冰雹、天桥三孔桥有积水、高新区雨量很大，但大家睡得安稳，出行也没受大影响。这恰恰说明，气象的精准预警、水务的防范措施、应急的有力保障，形成了很好的合力。”市政协委员、凯丰智慧(山东省)市政工程有限公司董事长米雪

　　睿也分享了自己的观察。王俊胜表示，汛前全市已组建22个督导组，出动5326人次，排查隐患1250处，整改完成1213处，同步完成1247公里城市排水管线清淤检测，修复267公里。

　　▶▶聚焦快速响应　做强救援支撑

　　从“防”到“应”，是一场从静水深流到惊涛骇浪的切换。委员们的关注点，也从“查隐患、补短板”转向了“快响应、科学救”。

　　在莱芜雪野机场的停机坪上，巨大的直升机旋翼在阳光下熠熠生辉。“这是目前世界上起飞重量最大的直升机。”省应急管理厅航空应急救援中心助理工程师谷智瑞的介绍，让委员们纷纷抬头仰望，“最大起飞重量56吨，旋翼直径32米，机舱能装百十号人，救护车都能开上来。”

　　更让委员们感兴趣的是另一架“指挥侦察型”直升机。“这架配备卫星通信系统，画面传输延迟接近毫秒级，能把现场情况实时传回后方指挥大厅。它还配了多光谱摄像头系统，除了可见光，还有红外光系统。野外搜救、火场隐蔽火点勘察，它都能发挥奇效。”济南通用航空有限公司责任机长焦晨介绍。

　　“有了这样的空中利器，我们的‘应’就有了底气。”一位委员感叹道。

　　在月度商量专题座谈会上，市政协委员、九三学社市委会秘书长翁向勇抛出了一个问题：“现在水务有自己的平台，气象有，应急也有。这些数据打没打通?有没有一个统一的AI平台，让各部门在同一个屏幕上作战?”

　　“委员提的问题非常准。目前市级应急指挥部已经整合了‘雪亮工程’、交警、气象、交通、水务等20个部门的数据，接入低洼路段、地质灾害风险点等7大类28个智能监控系统，汇聚图像资源41.98万路。”市应急局副局长王龙跃表示，汛期实行市应急局、市水务局双防指办公室24小时联合值守工作机制，打破部门壁垒，实现联合调度、快速决策。

　　而在赵宁看来，“‘应’的关键在快。快的前提是值守不断档、信息不耽误、指令不卡壳。”她建议，信息报送坚持“首报快、续报准、终报全”，给指挥决策当好千里眼、顺风耳。

　　“说到‘应’，我最关注的是人员疏散转移。”市消防救援支队副站长张硕磊的发言让现场安静下来。他结合去年莱芜“7·22”山洪救援的实战经历说，“我发现在灾害发生的第一时间，大部分人能自己转移到安全地带。但最后被困的、需要我们进去救的，往往是独居老人、失能残疾人。必须动态掌握重点人群底数，做到不漏一户、不落一人。”

　　对此，济南蓝天救援队队长王义辉深有同感。“抢险救援是‘应’的核心。各级队伍应针对群众落水、建筑物倒塌、排水排涝等险情提前开展针对性训练。”他还特别提到，每次汛情过后都应复盘，找出预警、转移、抢险、安置中的问题短板，用实战经验反哺预案完善。

　　预警发出了，怎么确保人人都知道、人人都行动?王建涛建议，“可以建立直达基层的临灾预警叫应机制，实现第一时间预警、第一时间响应。借鉴外地‘闪信’经验，预警信息直接推送至用户手机屏幕，强制提醒。”

　　赵宁则从制度层面补充道：“建立县、乡、村、组四级应急叫应体系，明确各级叫应责任人、叫应对象和叫应流程。对重点区域和重点人群建立叫应记录台账，实行点对点叫应，确保预警信息传递到位，不落一人。”

　　邰庆国回应道，市气象局与市应急局已联合开展叫应工作，与通信管理局共同建立台风、暴雨等6类气象灾害预警信息的精准靶向发布机制，正在加快推进从“预警”到“行动”的无缝衔接。

　　▶▶建言精准保障　夯实应急基石

　　走过“防”的周密、“应”的迅捷，委员们的目光投向了最后一个维度——“保”。“防”是前提，“应”是关键，而“保”则是让前两者能够持续发力的坚实后盾。没有保障的支撑，再好的预案也只是纸上谈兵。

　　调研组来到槐荫区济南城建集团应急抢险队基地。占地6000平方米的场地上，排水车、水陆两栖挖掘机等大型装备整齐列阵。济南城建集团有限公司左锋瑞介绍，“我们所有装备专人管理、定期维护，始终处于随时能战的状态。”

　　“这就是‘保’的底气。”委员们纷纷点头。但底气不仅要靠设备，更要靠制度、靠协同、靠兜底。

　　王俊胜表示，全市已储备价值4000余万元的抢险物资。更关键的是，在主汛期或重大天气过程来临前，对重点危险部位实施“物资预置”——设备装车待命、热车运行，对不托底的区域提前把抢险力量布防到位。“拉得出、用得上，我们有这个信心。”

　　米雪睿则建议，建立横向到边、纵向到底的联络机制，配备卫星电话、对讲机等应急设备，确保常规通讯中断后，各级防汛负责人依然能与指挥部保持联络。

　　王龙跃回应道，全市已为24个灾害易失联村全部配备卫星电话，并正加快推进370兆应急通信窄带自组网项目，确保主汛期前重点区域应急通信信号有效覆盖。

　　“保”不仅是保物资，更是保战斗力。王义辉呼吁，“应把消防专业队伍、社会救援力量和基层群防力量统筹起来，形成合力。充分发挥蓝天救援队这类民间队伍的作用和优势，多开展水域救援、转移避险的实操培训和联合演练，确保遇到险情时，队伍随时拉得出、冲得上、守得住。”

　　对此，王龙跃表示，将通过常态化联合演练，推动各方力量深度融合，让每一支队伍都成为群众安全的守护者。

　　从徒骇河畔的堤防到雪野机场的直升机，从“码上商量”的指尖建言到座谈会上的坦诚沟通——本次“商量”不仅是一次系统地把脉问诊，更将有力有效增进共识。

　　接下来，市政协将继续发挥专门协商机构作用，围绕基层防汛能力建设持续建言资政、凝聚共识，为筑牢全市基层防汛安全屏障、守护群众平安幸福贡献政协智慧与力量。 (济南日报·爱济南记者　王希涛)