促进科技创新和产业创新深度融合 因地制宜发展新质生产力——市政协十五届常委会第二十四次会议发言摘登

　　编者按　近日，市政协十五届常委会第二十四次会议召开，围绕“促进科技创新和产业创新深度融合　因地制宜发展新质生产力”进行协商议政。会上，巩耀亮、汲佩德、李军、林茂海、王勇、李卫民、彭运新、帅磊、郝兆印等9位政协委员、专家学者围绕用好省级科创平台资源、打好科创金融改革“组合拳”、加快驻济高校科技成果转化等方面提出意见建议。现将发言摘登如下，以飨读者。

　　用好省级科创平台资源

　　打造省会科技创新和产业创新融合新高地

　　□市政协专题调研组成员，省创新发展研究院科技与区域发展研究中心副主任　巩耀亮

　　一、做强平台枢纽，筑牢“两新”融合核心支撑。全力升级山东科技大市场济南主中心，推动平台从创新资源的“大超市”升级打造成为覆盖成果转化全生命周期的一站式服务总站和高效配置枢纽。常态化梳理济南市重点产业的关键共性技术需求，定期发布和推送技术需求动态清单，运用智能化手段实现精准匹配、高效对接。创新“以演促转”模式，围绕产业链真实应用场景，邀请政府、供方、需方、技术经理人、金融机构、产业园区“六方会谈”，找准产业痛点，让技术成果在真实场景中转化落地。

　　二、拓展开放场景，完善“两新”融合服务链条。全面开放公共服务资源，在山东科技大市场打造多元化、专业化服务场景。面向济南的中小微企业、初创团队、高校创客，开放大型科研仪器共享、重点实验室共用、中试平台实操、检验检测、技术攻关、创业辅导等一站式服务场景。培优育强科技服务市场主体，大力发展技术转移、知识产权、研发设计、科创咨询等专业服务。

　　三、深化产教融合，争创国家级协同创新平台。依托山东科技大市场全力争创国家产教融合创新中心(山东)国家级平台。面向高校师生开放创新创业实践、成果转化对接、校企联合研发专属场景，推动高校科研设施、创新成果、智力资源全面开放共享。深化校地校企合作，支持市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，鼓励高校设立专业技术转移机构。

　　坚持问题与目标导向并重

　　有效促进科技创新与产业创新深度融合

　　□十四届市政协委员，山东省激光产业促进会会长　汲佩德

　　一、促进科技创新与产业创新深度融合，必须强化生产力标准，做好目标规划引领工作。聚焦生产力标准，紧紧围绕产业创新需求强化目标规划引领，从战略和全局上，把握创新发展需求，按照市场化产业分工，聚焦本地区本单位产业链短板弱项，制定创新规划，确定重点任务，让更多的创新走向市场。鼓励自主原始创新、发明创新，切实避免论文成果很丰满、现实生产力很骨感的问题。要探索建立产业需求出题、科技创新答题的有效机制。

　　二、促进科技创新与产业创新深度融合，必须从战略和全局上处理好重大关系。推动科技创新与产业创新深度融合，必须统筹解决好国家战略支撑与有效市场对接的关系，坚持“逆向模仿创新”与“正向自主可控创新”并重。有为政府要集中力量解决好基础研究、国家战略、公共服务对市场主体科技与产业创新的基础支撑作用。同时，要更加注重企业创新主体地位，让市场主体的创新更好地融入和服务于国家战略需求导向，科技与产业“双向奔赴”取得融合创新发展新优势。

　　三、促进科技创新与产业创新深度融合，关键是探索建立融合发展新路径新模式新业态。探索建立产业需求出题、科技创新答题、中试平台验证的长效机制;通过“科技成果确权”“项目市场化”“团队控股”“拨投结合”等模式创新促进科技成果高效转化;立足本地区本单位产业发展优势，明确发力方向，发挥创新主体作用，打造“产研结合”新优势。

　　打好科创金融改革“组合拳”

　　助力省会科技产业“双创”深度融合走在前

　　□市政协委员，民革济南市委会常委，济南综合控股集团总经理　李　军

　　一、壮大耐心资本体系，破解“投早投小投科技”难题。改革国有创投考核与容错机制，重点考核投出硬科技数量、带动就业税收等社会效益;制定区级国资创投容错尽职免责办法，引导国有资本成为长期资本、耐心资本。市级层面联合社会资本设立一定规模的S基金引导母基金，畅通私募股权退出路径，激活存量份额流动性;推广“链主企业+CVC”产融模式，支持龙头企业设立企业风险投资基金;政府按比例配资，组建CVC联盟，将成熟孵化项目优先落地济南。

　　二、深化数据赋能信贷，让银行“敢贷、会贷、愿贷”。高标准建设全市统一的科创数据中台，依法汇聚税务、水电、知识产权、海关等涉企数据，打破信息壁垒，解决银企信息不对称难题。深化“模型互认”和预授信机制，推动科创力评级模型与银行内部风控模型互通互认，依据评级直接匹配预授信额度，实现“数据赋能、信用变现”。依托供应链金融，鼓励“链主”企业为上下游中小科技企业提供应收账款质押、订单融资，打通末端融资堵点。

　　三、补齐科技保险短板，构建全链条风险分散屏障。丰富科技保险产品体系，鼓励保险机构推出“研发中断险”“专利侵权险”“首台套保险”“新材料保险”“网络安全保险”“中试服务险”等特色险种;推广“研发保障+人才护航”一体化保险方案，扩大知识产权质押融资保证保险覆盖面。设立市级财政科技保险专项补贴资金，对企业投保重点科技险种给予一定比例的保费补贴。

　　加快驻济高校科技成果转化

　　更好服务强省会建设

　　□市政协委员，齐鲁工业大学轻工学部副主任、生物基材料与绿色造纸国家重点实验室副主任　林茂海

　　一、推进驻济高校成果评价体系改革。建议将技术合同成交额、专利转化收益等指标纳入核心考核体系并加以推广，使其融入到驻济各高校教师职称晋升、课题结题中，并设立专门岗位打通成果转化人员的职称晋升通道。对于市校融合项目，建议申报阶段要求明确潜在应用场景或产业合作方，结题阶段提交成果转化可行性报告或概念验证方案。

　　二、系统布局概念验证中心与中试平台。依托驻济高校优势学科，深化与产业园区、骨干企业协同，建立“高校成果筛选—概念验证—中试放大—产业化落地”梯度流程。围绕人工智能、生物医药、新材料、机器人等优势产业分类，建设中试平台，对新建中试平台项目予以资金支持。

　　三、建强技术经理人队伍，打造专业“摆渡人”。打破单一理论培训模式、建立分级分类课程体系，建立济南“初级—中级—高级合伙人”培训模块，联合驻济高校及产业园设立实践基地，推动技术经理人在真实项目中从扩量到提质转变。破除技术转移人才在传统职称体系中的边缘化困境，建立以业绩、贡献为核心的评价标准。系统化升级“科技联络员”制度，纳入分层培养体系，逐步在驻济高校、重点产业园区设立实践工作站，并建立系统化的技术经理人能力培训、分级认证与职称贯通机制。

　　聚焦区域重点产业方向

　　深化科技创新和产业创新深度融合

　　□市政协委员，历下区政协主席、党组书记　王　勇

　　一、突出“差异定位”，构建各美其美的区域双创融合发展格局。健全完善“市级统筹、区县协同、部门联动”的协同机制，在发展规划、重大基础设施建设、产业政策和人才政策等关键环节一体谋划、一体部署、一体推进，使各区县(功能区)由“各自为战”走向“全市统揽”。通过“规划+引导”等方式，推动各区县立足自身资源禀赋和产业基础，在“X+2”主导产业体系中找准定位、突出特色，形成梯度有序、功能互补的有机发展矩阵。依托生物医药、新一代信息技术等具备一定基础的优势产业，建设科技成果转化先导区试点，加快形成“一区一特色、一园一主业”的发展格局。

　　二、突出“链式引领”，以科技创新带动“X+2”产业能级提升。建议市级层面统一建设产业链创新图谱数字化平台，以“13+34”产业链体系为基础，绘制“产业链创新图谱”，汇集各产业链技术需求、成果供给、人才资源等数据，面向区县开放共享。推动链主企业牵头组建跨区域、跨所有制的创新联合体，联合省市区各级高校、科研院所和链上企业，围绕人工智能、新能源汽车、空天信息、先进材料等重点产业的关键核心技术开展联合攻关，促进资源共用、人才共育、成果共享。牢固树立“全市一盘棋”的发展思想，瞄准重点产业链关键环节精准落子“填空型”项目，形成“带来一个、拉来一串、带动一片”的链式效应。

　　三、突出“资源聚合”，为“双创”深度融合提供有力支撑。指导和推动各区县(功能区)全面摸排闲置楼宇、老旧厂房、低效产业园区等存量空间资源，探索“功能再造、业态植入、复合开发”等盘活路径，选取试点楼宇和园区，支持改造升级为科技企业孵化器、众创空间、中试基地等创新创业载体。建议支持各区县系统梳理现有“产业需求清单”和“科创资源清单”，带着“两张清单”到省市平台主动对接，实现高能级科创资源的精准匹配和高效利用。

　　聚焦脑机接口创新突破

　　助力济南市构筑未来产业竞争新高地

　　□市政协委员，山东中科先进技术有限公司总经理　李卫民

　　一、强化“链主”引领，构建产业链协同发展机制。建议以山东先进院为核心，牵头组建济南市脑机接口产业联盟，整合高校、科研院所、医疗机构、核心配套企业等多方资源，建立技术标准协同、创新资源共享、关键技术联合攻关的联动机制，落实省级行动计划要求，打造“核心技术引领、上下游配套完善”的产业集群。深化“拨改投”改革，引导市级科创基金向脑机接口产业链倾斜，通过股权投资方式支持“链主”企业带动中小配套企业开展技术升级，形成“投入—增值—再投入”的良性循环。

　　二、依托优质载体，打通临床转化快速通道。借助济南国际医学中心高质量发展的政策红利，支持山东先进院联合山东大学、齐鲁医院等单位，在济南国际医学中心共建脑机接口临床转化与应用示范基地，建立标准化的技术验证、临床试用、成果推广体系。依托国家药监局医疗器械创新山东服务站，建立脑机接口产品审评审批前置服务机制，开通创新产品上市“绿色通道”，提速产品审批进程。

　　三、优化人才生态，强化产业发展智力支撑。结合济南人才政策“双30条”，针对脑机接口产业人才需求特点，制定“校聘企用”“柔性引才”实施细则，为“链主”企业引进的神经工程、脑电算法等领域高端人才提供住房、子女教育、科研经费等一站式保障服务。建立柔性引才协同机制，支持山东先进院深化与中国科学院深圳先进院专家团队的合作，推动高端人才资源共享。

　　加快新一代人工智能与实体经济深度融合

　　推动我市产业高质量发展

　　□市政协委员，迅风电子股份有限公司总经理　彭运新

　　一、政府由管理型向赋能型转变，搭建AI融合公共服务体系。由市工信局牵头，联动超算济南中心、浪潮集团、山东大学等政企学资源，组建专业专家团队，免费为中小企业上门开展AI应用诊断、定制落地方案。依托超算中心开放公共算力资源，对中小企业给予50%—80%算力费用补贴;围绕机械制造、餐饮连锁等特色产业，开发标准化、傻瓜式AI工具包，降低企业转型门槛。在政务服务领域试点AI辅助办公，优化行政审批流程，将技术改造补贴等高频事项审批时限大幅压缩。运用AI大数据研判产业短板、编制需求白皮书，为政策精准制定提供科学支撑。

　　二、企业由观望型向主动型转变，构建龙头引领协同发展格局。引导中国重汽集团、浪潮集团、齐鲁制药等行业龙头，开放供应链管理案例、云计算平台、脱敏研发数据模型，为中小企业提供免费孵化周期和专项优惠，以龙头带中小，实现资源互通、抱团发展。每年遴选一批AI赋能降本增效的中小企业标杆，给予专项资金奖励，通过现场观摩、案例推广等方式，打造可复制、可推广的转型样板。

　　三、全民由焦虑型向适应型转变，全面提升社会AI综合素养。开展全员AI技能培训，设立市级AI技能认证体系，对持证人员给予月度专项补贴，同时对企业培训经费给予配套补助。依托社区、图书馆、媒体平台开设AI科普课堂，分层面向老年人、青少年、普通市民普及AI应用知识，营造全民拥抱人工智能的良好氛围。

　　以核医疗产业双融双促

　　打造济南新质生产力增长极

　　□市政协委员，济南中科核技术研究院重大任务部主任　帅　磊

　　一、强化顶层设计，筑牢双融双促的制度根基。将核成像与核药产业纳入全市“十五五”重点产业布局，明确“北方核药产业核心区、核医学装备国产化高地、诊疗一体化创新策源地”的战略定位，纳入市级生物医药产业专班统筹推进，出台专项发展规划和扶持政策。设立市级核医疗产业发展专项资金和专项产业基金，聚焦核素自主生产、核药研发、装备国产化等关键环节给予精准支持，同时积极争取国家、省重大项目和政策试点落地。

　　二、做强创新策源，打通核心技术向产业转化的堵点。全力支持济南中科核技术研究院等高能级平台建设，争创国家级核技术创新中心，巩固新型医用同位素量产的先发优势。加快布局30—50MeV医用加速器，实现钪-47、铜-67等治疗型核素自主量产，建设华北新型核素供应中心，破解医用同位素“卡脖子”难题。建强核药研发公共服务平台，为中小企业提供一站式临床前研发服务，推动靶向RDC药物等创新管线研发，同时加快自主研发PET/CT等装备的工程化突破，推动核心部件国产化，筑牢产业创新的技术根基。

　　三、培育产业集群，搭建双融双促的载体平台。实施“链主企业引育工程”，定向招引中国同辐、东诚药业等行业龙头落地，支持齐鲁制药等本土头部药企跨界布局核药赛道，培育一批专精特新企业，形成大中小企业融通发展的产业生态。依托济南新旧动能转换起步区，打造核医疗特色产业园，推动同位素生产、核药研发、装备制造、配套服务全链条集聚发展。

　　以场景应用赋能科技创新

　　与产业创新深度融合

　　□市政协专题调研组成员,市工程咨询院规划与产业发展中心主任　郝兆印

　　一、构建“三位一体”的场景创新组织体系。设立市级场景创新工作专班，由市发展改革委牵头，工信、科技、国资、大数据等相关部门参与，统筹全市场景创新工作的顶层设计、政策制定和督促协调。组建市场化运作的场景创新公司，由市属国企牵头组建专业化的场景运营机构，实行市场化运作、专业化管理，承担场景挖掘、供需对接、项目撮合、落地服务等职能。建立场景创新专家智库，引入第三方专家机构，为场景甄别、场景策划、项目落地等提供智力支撑。

　　二、优化“三张清单”场景挖掘策划机制。重点聚焦产业发展痛点、城市治理难点、民生服务堵点，深入产业链关键环节、城市运行薄弱领域、公共服务盲区，挖掘真实的场景机会。面向驻济高校院所、科创企业、新型研发机构，持续征集可对外输出的技术解决方案和产品服务，尤其是遴选挖掘一批重点产业领域的原创性强、科技含量高、具有潜在市场价值的科研成果，加速相关成果转化落地。

　　三、推动国企和公共场景资源有序开放。加大国企和公共场景资源的开放力度，推动国企在生产经营、设施运维、安全监测、物流配送等领域梳理可开放的场景资源，形成开放场景清单并向社会公布。适时研究制定《国企场景开放指导意见》，明确开放范围、程序和保障机制等。配套建立容错机制和“首购首用”风险补偿资金，鼓励应用方采购创新产品。(济南日报·爱济南记者 王希涛 通讯员 蔡凤 陈诚)