历城区：两网融合蹚出可回收物体系建设新路径

　　资源化利用率达90%，城区生活垃圾回收利用率提升至41%，智能回收设备覆盖全区9个街道231个小区，注册用户突破43万人，月均回收可回收物约1300吨——这组数据背后，是济南市历城区在可回收物体系建设中探索出的一条“政府主导+市场参与+社会协同”的“两网融合”新路子。省内外20多批兄弟单位前来交流学习，其核心价值不仅在于指标领先，更在于形成了一套可复制、可推广的系统性解决方案。

　　全链条筑基

　　以系统思维重构回收体系

　　可回收物回收的核心难题，不在于“收不收”，而在于“怎么收得全、运得走、用得好”。历城区的破题思路，是用系统工程思维打通“前端投放—中端收运—后端处置”全链条。

　　硬件上，按照“一居一策、精细化施策”原则，因地制宜布设分类投放点，建成分类房220座、分类亭1306处，实现全区设施全覆盖，同步规范大件垃圾集中收集点，解决长期困扰居民的“扔运难”问题。软件上，组建39支志愿服务队、吸纳1100余名注册志愿者，常态化开展“敲门行动”“桶边值守”，推动居民分类意识从“要我分”向“我要分”转变。

　　这一做法的本质，是将可回收物体系建设从“设施问题”上升为“治理问题”——不只是摆几个桶、建几个房，而是把分类投放嵌入居民日常生活场景，用精细化服务降低参与门槛，用常态化引导培育行为习惯。

　　智能化赋能

　　以技术手段破解效率瓶颈

　　传统可回收物回收长期面临三大痛点：效率低、监管难、交投不便。历城区的解题路径，是引入社会资本，以智能化手段重塑回收模式。

　　全区累计铺设智能回收设备850余台，配套1000余个蓝色收集桶，打造“固定站点+智能设备+流动服务”三位一体模式。华山街道、唐冶街道创新推出“以车代库”流动服务点11个，配套积分兑换、实物奖励等激励机制，让回收服务主动“找”到居民身边。“用数据替代经验，用平台替代人力。”业内人士评价，这不仅是技术升级，更是治理方式的转变——从“人管人”走向“数治人”，让规模化、可量化的智能回收成为可能。

　　试点先行

　　以渐进路径降低改革风险

　　历城区坚持“先试点、再总结、后推广”，不搞一刀切、不做形象工程。从全福街道烟厂社区等老旧小区起步，摸索实操经验后延伸至华山街道城湾社区，逐步形成“前端投放—中端收运—后端分拣—云端监管”完整闭环。全区建成固定回收站点6处、分拣中心1处，新增回收车辆5部，围绕设施标准化、收运规范化、分拣智能化、治理场景化，搭建起完整的回收处置链条。在此基础上，加快向山大路街道、洪

　　家楼街道、东风街道等核心城区复制推广，推动全区两网融合均衡提质。

　　用试点控制风险、用经验降低成本、用推广放大成效。这一基层改革的重要方法论，避免了盲目推进带来的资源浪费和群众抵触。

　　制度创新

　　以“三方联动”激活长效机制

　　历城区“两网融合”最深层的经验，在于构建了“政府主导、企业运营、社会参与”的三方联动机制，真正实现了“有效市场”与“有为政府”的协同发力。

　　政府层面，历城区城管局牵头顶层设计，协调区住建、商务、市场监管等多部门打破壁垒，形成“一盘棋”推进格局。市场层面，创新“政府+市场”合作模式，引入专业环保企业全流程运营，从智能设施布设到云端平台搭建均由企业自主实施，让市场经营主体“愿作为、能作为、善作为”。社会层面，以社区为核心联动居委会、物业、志愿者、居民多方力量，将垃圾分类融入基层治理、老旧小区改造、便民服务全过程，让群众从“旁观者”变为“参与者”“受益者”。

　　历城区的实践表明，政府不必“大包大揽”，也不宜“一放了之”，关键在于找准定位——政府做好规则制订、资源统筹和督导考核，市场负责效率提升和创新运营，社会承担参与动员和监督反馈，三方各司其职、互相支撑，才能让体系真正长效运转。

　　从一个社区的试点探索，到一座城区的系统重塑，历城区“两网融合”的实践，回答的不仅是“可回收物怎么收”的技术问题，更是“基层治理怎么干”的制度命题。

　　当前，在前端体系日趋成熟的基础上，历城区正全力推进资源循环利用产业园项目，构建“回收点—中转站—分拣中心”三级回收体系，同时新增大件垃圾暂存点24处，探索低值可回收物稳定回收路径，补齐末端设施短板。从“收得起来”到“用得起来”，历城区正在完成的，是从回收体系到资源体系的关键一跃。而这一跃，恰恰是“两网融合”从可复制的地方经验，走向可推广的治理范式的决定性一步。(济南日报·爱济南记者 张帅 通讯员 张震震)