以数智技术赋能山东服务业扩能提质

　　建设现代化产业体系，要以数智技术赋能服务业扩能提质。“十五五”规划纲要明确提出，“实施服务业扩能提质”，建设现代服务经济新高地。服务业长期面临“鲍莫尔成本病”的结构性约束，许多服务领域难以通过标准化、规模化实现效率跃升，人力成本持续攀升而生产率提升相对滞后。数智技术恰恰为打破这一困局提供了全新可能：人工智能、大数据、云计算等技术的深度嵌入，正在将服务业从“经验驱动”的人工信赖模式转向“数据驱动”的智能供给范式，从根本上重塑服务业的生产函数与价值创造逻辑。数智技术赋能服务业至少包含三重机制：其一，效率机制：通过智能化替代与流程再造，打破服务业生产率增长缓慢的瓶颈;其二，匹配机制：通过数据驱动的精准供需对接，降低交易成本、拓展市场边界;其三，创新机制：通过数据要素的价值释放，催生全新的服务产品与商业模式。三重机制相互叠加、协同发力，构成了数智技术驱动服务业扩能提质的理论内核。

　　数智技术赋能服务业扩能提质面临的挑战

　　山东作为经济大省、人口大省和制造业大省，服务业体系完备、应用场景丰富、市场空间广阔，具备以数智变革驱动服务业能级跨越的坚实基础与独特优势。近年来，我省坚持系统谋划、精准施策，持续完善顶层设计、夯实数字底座、培育市场主体、拓展应用场景，服务业数智化转型呈现集聚发展、协同推进的良好态势。2025年，全省服务业增加值达55881亿元，占GDP比重54.1%，对经济增长贡献率达59.1%，有效助力山东跻身北方首个GDP过十万亿省份。但与服务业数智化转型起步早、成效优的先进地区相比，我省数智技术赋能服务业扩能提质仍面临不少挑战。

　　一是统筹推进机制有待完善。服务业门类繁杂、业态差异显著，数智化转型缺乏统一标准体系与分类推进口径，影响整体统筹规划与协同发力;不同行业技术成熟度、转型基础差距较大，路径规划缺乏动态调整机制，易造成资源错配与低效投入。

　　二是同质化竞争程度较高。部分地方对数智赋能服务业认知片面，盲目跟风布局热门赛道，产业布局本土化、特色化、精准化不足，出现同质化建设、“内卷式”竞争，难以形成差异化发展优势。

　　三是复合型人才供给不足。目前，高校学科设置围绕数智服务优化布局相对滞后，适配产业需求的人才培养体量不足、质量不优，人才评价与使用机制灵活性不够，既懂数智技术、又精服务业运营的跨界高端人才稀缺。

　　四是科技创新与产业融合度不高。服务业中试平台与成果转化机制不健全，“实验室成果”难以转化为“市场化产品”，技术创新存在“最后一公里”梗阻;规模化应用场景供给不足，市场对技术迭代与产业升级的牵引作用未能充分释放。

　　构建适配数智化转型的现代服务业生态体系

　　以数智技术赋能山东服务业扩能提质，必须立足产业禀赋、聚焦短板弱项，坚持系统思维、精准施策，从以下几个方面发力。

　　强化平台支撑，夯实数智化转型基础底座。深度对接数字强省建设，加快构建“算力支撑—数据共享—场景赋能”一体化基础保障体系，推动数智技术从单点应用向全域赋能拓展。

　　一是优化数字基础设施布局。持续推动5G、千兆光网、物联网城乡全域深度覆盖，统筹建设省级智算中心与市县边缘计算节点，健全“云—边—端”协同算力体系，降低中小微企业数智化转型成本。

　　二是建立动态监测评估机制。制定服务业数智化转型全景监测指标，构建涵盖技术成熟度、市场转化周期、产业链配套能力的综合评估模型，定期更新技术攻关方向与场景建设重点，提升转型部署精准性。

　　三是深化“技术攻关+场景孵化”协同。搭建省级服务业数智创新公共平台，有序开放政务、文旅、康养、物流等公共应用场景，支持龙头企业与科研院所联合攻关行业大模型、适老化服务、智慧供应链等关键技术，以场景需求牵引技术落地，以技术创新赋能服务升级。

　　深化创新融合，强化企业主体主导作用。企业是服务业数智化转型的核心载体，必须推动创新资源向企业集聚，提升企业技术创新、模式创新与市场开拓能力。

　　一是支持龙头企业前瞻布局。健全服务业领军企业梯度培育机制，落实研发准备金、研发费用加计扣除等普惠政策，支持龙头企业牵头组建数智服务创新联合体，承接省级、国家级重大科技攻关任务。推广“国企出场景、民企出技术”合作模式，鼓励国有企业开放应用场景资源，民营企业发挥技术创新优势，形成协同发展合力。

　　二是完善中小微企业孵化体系。聚焦人工智能+服务、智慧物流、数字商贸等重点领域，支持企业参与前沿技术研发，建设数智服务业融合示范区，搭建技术验证与中试转化平台，构建“科学家+企业家+投资人”协同成果转化机制，助力中小企业跨越转型“达尔文之海”。

　　三是推动“两业”深度融合。依托制造业大省优势，以数智技术推动生产性服务业向高端化攀升，做强工业互联网、研发设计、检验检测、供应链金融等业态，推动制造企业从单一产品供给向“产品+服务+数智解决方案”转型，实现先进制造业与现代服务业深度融合。

　　统筹要素配置，健全多元化投融资体系。服务业数智化转型具有投入大、周期长、风险高的特征，需构建政府引导、市场主导、风险共担的多元投入机制。

　　一是强化财政政策引导。加大省级服务业发展专项资金、数字经济专项资金向数智化转型领域倾斜力度，重点支持数字基础设施、公共平台、场景孵化、人才培育等关键环节。完善税收优惠政策，加大企业研发投入税收减免力度，降低企业转型成本。

　　二是培育长周期资本供给。整合省级产业资金，打造服务业数智化耐心资本母基金，聚焦早中期创新项目精准投入，加强与社保基金、保险资金等长期资本对接，搭建资本与项目高效对接平台。

　　三是健全风险分担机制。设立服务业数智转型风险补偿专项资金，对金融机构信贷风险给予适度支持，创新知识产权质押、供应链融资、信用免担保贷款等特色产品，发展科技保险、服务履约保险，破解轻资产企业融资难题。

　　加大人才引育，打造高素质复合型人才梯队。人才是服务业数智化转型的核心支撑，必须坚持教育、科技、人才一体推进，构建适配产业需求的人才供给体系。

　　一是优化本土人才培养。支持驻鲁高校、职业院校增设“人工智能+服务、数字商务、智慧康养”等交叉融合专业，动态调整课程体系，推行订单式、应用型人才培养，将数智技能纳入“技兴齐鲁”职业技能提升行动，全面提升从业人员数字素养。

　　二是完善人才评价机制。在重大人才工程中设立服务业数智化专项并加大支持力度，支持符合条件的服务业企业自主开展职称评定，赋予用人主体更大自主权，让跨界融合的复合型人才脱颖而出，充分激发各类人才投身服务业数智化转型的内生动力。

　　三是精准引进高层次人才。聚焦行业领军人才、核心技术研发团队、高端运营管理人才，实施靶向引才计划，在科研经费、安家补贴、子女教育、医疗保障等方面给予全方位政策倾斜，打造近悦远来的人才发展生态。

　　创新治理模式，营造包容审慎发展环境。顺应数智服务业新业态发展规律，构建放管结合、底线可控、适配创新的现代化治理体系。

　　一是推行柔性精准监管。对平台经济、直播电商、共享服务等新业态，实行触发式监管、信用监管、跨部门协同监管，预留创新试错空间，杜绝简单化、“一刀切”管控，实现“管而不死、放而不乱”。

　　二是推进服务均等普惠。聚焦老年人、农村居民等重点群体，推动政务、文旅、医疗、金融等公共服务线上平台全面适老化、无障碍升级，同步保留线下传统服务兜底渠道，持续弥合城乡与群体间数字鸿沟，让数智红利惠及全体人民。

　　三是筑牢安全发展底线。健全服务业数据安全、个人信息分级保护管理制度，规范算法应用流程与商业逻辑，严厉查处大数据“杀熟”、算法歧视等侵害消费者权益行为，完善行业标准与服务规范，以高效治理护航服务业数智化高质量发展。

　　(李建芳系山东省宏观经济研究院社会所高级经济师;王琛系山东省宏观经济研究院社会所助理研究员)