以高质量命题引领基础教育高质量发展

　　初中学业水平考试(以下简称“中考”)省级统一命题，是深化义务教育评价改革的关键举措，也是衔接义务教育与高中教育、引导基础教育高质量发展的重要抓手。当前，山东省中考省级统一命题正在稳步推进。高质量的试题既能科学衡量学生学业水平、保障招生公平，更能发挥“以考促教、以考促学”的正向引领作用，推动义务教育回归育人本质。结合实践探索，提升中考省级统一命题质量、强化其教育导向功能，需重点把握以下四个方面。

　　坚守依标命题底线

　　筑牢育人导向根基

　　课程标准是国家基础教育课程的纲领性文件，集中体现国家意志、人才培养标准和不同学段学生的学业质量要求，是考试命题的根本依据。2019年，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革　全面提高义务教育质量的意见》明确提出，要稳步推进初中学业水平考试省级统一命题，坚持以课程标准为命题依据，不得制定考试大纲，不断提高命题水平。同年11月，教育部印发《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》，进一步明确取消初中学业水平考试大纲，严格依据义务教育课程标准命题，不得超标命题，为各地中考命题划定刚性准则与清晰边界。

　　从教育部对全国各地中考命题的跟踪评估来看，部分地区仍存在超标命题的情况，主要表现为三类情形：一是试题考查的落脚点是其他学科知识，考查内容脱离本学科范畴;二是考试内容指向高中课程，内容要求随意拓宽加深;三是未能依据学业质量标准命题，能力和素养要求过高。此类试题不仅加重学生学业负担，更会误导教学偏离课程标准，不利于课程标准理念的落实和高质量教育体系的构建。

　　中考省级统一命题必须坚守依标命题底线，准确把握各学科课标要求，坚决杜绝超标命题。“依标”与“超标”一字之差，本质是育人理念与价值导向的差异。唯有严格依据课标命题，才能强化课程标准的权威，引导教学聚焦核心素养培育，推动义务教育教学改革走深走实、落地见效。

　　落实“两考合一”要求

　　科学把控试题难度

　　2016年9月，教育部印发的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》明确规定，初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，成绩是学生毕业和升学的基本依据，要求实行初中毕业、高中招生“两考合一”，实现一考多用，避免多次考试加重学生备考负担。

　　“两考合一”的定位对中考试题难度设置提出了高标准要求。试题难度失衡会带来明显的负面影响：若难度过高，会直接加重学生学业负担和心理压力，不利于“双减”政策落地，甚至引发厌学情绪，还会误导学校、家长过度追求应试训练，偏离素质教育轨道;若难度过低，试题区分度不高，难以有效甄别学生学业水平和综合素养，无法为高中阶段招生提供科学参考。

　　科学调控试题难度，考验命题者的专业智慧，需立足“两考合一”定位，统筹兼顾多方面因素。一是兼顾考试的双重功能，既要保障绝大多数学生顺利通过考试、完成毕业，彰显义务教育的普惠性，也要科学设计具有选拔区分功能的试题，适配人才选拔的需求。二是贴合初中生的年龄特点和认知规律，使试题难度适配学生知识储备和思维水平，避免偏题、怪题，聚焦基础知识、基本技能和核心素养考查，让考试成为学情诊断、素养提升的有效载体。三是严格遵循课标要求，合理设计试题难度梯度，以科学命题设计实现“学业达标”与“人才选拔”的有机统一，充分发挥考试评价的正向导向价值。

　　提升命题科学化水平

　　推动教学转变

　　2020年，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确要求，稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象，为新时代中考命题改革划定方向。

　　中考省级统一命题需结合本省实际，规范各学科考试时长、容量和难度。试题命制既要夯实基础知识和基本技能的考查，更要注重考查学生的思维过程、创新意识和解决实际问题的能力。要严格落实政策要求，调整试题结构，降低机械记忆类和客观性试题的比例，提高探究性、开放性、综合性试题的占比，打破学科壁垒，积极探索跨学科命题，引导学生从“解题”转向“解决问题”。

　　命制试题时要拓宽材料范围、丰富材料类型，确保材料权威科学，同时要兼顾城乡学生实际，增强情境创设的真实性、典型性和适切性，使试题贴近学生生活和社会实际。通过优化考查内容、创新呈现方式、灵活设问，突出关键能力考查，引导教学聚焦学生能力培养，推动教学从“育分”向“育人”转变，切实发挥好考试“引导教学”的功能。

　　兼顾区域差异

　　增强命题适配性

　　相较于长期实行省级统一命题的省份，山东省各市在教育教学、招生考试政策等方面存在显著差异，为中考省级统一命题带来现实挑战，也对试题的包容性、适配性提出更高要求。第一，学制及考试招生政策不统一。山东省“五四”“六三”学制并存，地理学科五四制地区在七年级考查，六三制地区在八年级考查;道德与法治学科存在开卷、闭卷两种考试形式;英语学科潍坊、日照等市组织听、说机考，其他市仅在笔试中考查听力。同时，各市计入中考成绩的科目也不尽相同，部分市将语文、数学、英语、物理、化学、体育等科目计入中考成绩，部分市则将所有学科计入总分。这些差异大幅增加了省统一命题的难度。第二，课标与教材处于迭代过渡期。当前正值2022版新课标全面落地、教材分步更新的关键阶段，2025年10月教育部又印发了《中小学课程方案和课程标准日常修订版》，对基础教育课程体系作出重要调整。课标与教材的更新与过渡，进一步加大了命题统筹与内容把控的难度。第三，区域教育发展水平不均衡。地市、县区、城乡之间学生学业水平、能力素养存在客观差距，对全省统一命题的难度调控、区分度设计、分层考查提出极高要求。

　　基于以上现实，省级统一命题需全面统筹区域发展差异，在难度设置、情境选材、题型设计、设问梯度等方面综合考量不同地域、不同学情，提升试题包容性与适配性，实现全省统一评价标准与地方教育发展实际有机融合，为培养德智体美劳全面发展的时代新人筑牢坚实根基。 (李建平 作者单位：山东省教育招生考试院)