协同推进高新企业规模化、规上企业高新化

　　推进科技创新和产业创新深度融合，核心在于夯实企业创新主体地位。习近平总书记深刻指出，要发挥企业主体作用，推动各类创新资源向企业集聚，大力培育核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，引领带动产业向前沿和高端领域迈进。《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》部署提出，加快推进“高新企业规模化、规上企业高新化”。统筹推动高新技术企业提质扩容、规模以上企业创新转型，既是促进产学研融通创新的内在要求，也是打通科技强、产业强、经济强转化通道的核心抓手。

　　▶▶深刻把握“两化”协同推进的内在逻辑

　　高新企业规模化，重在推动高新技术企业把技术优势、产品优势转化为市场竞争胜势;规上企业高新化，重在引导存量规模以上企业补强研发能力、重塑发展动能。两项工作内在贯通、协同发力，互补增效。

　　目标同源，以科技创新赋能产业高质量发展。高新企业规模化聚焦破解科技型企业成果产业化堵点，推动技术价值落地变现;规上企业高新化聚焦化解传统企业动能转换痛点，依靠持续创新构筑长期竞争优势、驱动新质生产力培育。二者最终目标一致，聚力培育一批具有产业生态主导权的优质市场主体，持续塑强区域创新发展核心动能。

　　路径互补，构建科技与产业双向赋能闭环。高新企业规模化依托专利技术产业化，完成从实验室成果向市场化产品跨越，实现技术要素向产业资本高效转化;规上企业高新化依托稳定的盈利能力和资源效率，反哺技术迭代升级，开辟企业增长第二曲线，形成“科技驱动产业、产业反哺科研”的良性循环，推动创新链、产业链深度耦合、互促共进。

　　发展递进，契合市场主体全周期成长规律。高新企业规模化助力中小科技企业扩产增效、稳定经营，实现“小升规”能级跃升;规上企业高新化引导规上企业提升研发能力、激发创新活力，实现产业技术进步和转型升级。“小升规”“规转高”构成企业提质升级两次关键跨越，完整覆盖市场主体从小公司到大企业、从传统产业到新兴赛道的成长链条。

　　▶▶科学研判我省推进“两化”工作进展与短板挑战

　　近年来，山东省在发挥企业主体作用、推动产业科技创新融合发展上取得显著进展。一是企业创新综合实力稳步攀升。2018-2024年，全省规上工业企业R&D经费内部支出从1418亿元增长到2007亿元;研发人员从23.6万人年增加到44.0万人年;有效发明专利拥有量从6.34万件增长到18.15万件，创新投入与产出规模稳步扩容。二是企业作为创新主体地位持续巩固。全省企业研发投入占全社会研发投入比重达88.4%，高于全国10.8个百分点;75%的重大科技攻关指南建议来源于企业，85%以上的省重大科技攻关项目由企业牵头承担。2025年，全省科技型中小企业突破5.1万家，高新技术企业达到3.5万家，分别位列全国第三、第四位。三是产业技术创新支撑体系不断完善。“十四五”期间，全省建成国家技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心8家，落地外资研发中心100余家;规上工业企业研发机构覆盖率从2020年的13.3%提升至近40%，累计培育推广“四首”新产品4700余项。四是政策服务保障日趋完备。省市县全域协同联动，统筹运用科技专项、税收减免、科技金融、人才激励、创新产品采购等多元政策工具，精准匹配企业创新发展需求，持续营造安心创业、潜心创新的良好环境。

　　同时也要清醒认识到，当前制约我省“高新企业规模化、规上企业高新化”的多项因素依然突出：一是企业自主创新内生动力不足。部分企业转型创新意愿不强，规上工业企业研发投入强度、研发机构与研发活动覆盖率有较大提升空间，2024年全省规上工业企业研发强度为1.68%，与粤苏浙相比仍有差距。二是产学研协同转化链条存在梗阻。高校院所科研导向与产业市场实际需求存在错位，概念验证、中试熟化等中间环节薄弱，工程化验证体系供给不足，造成科研成果“不敢转、不想转、不好转、不会转”。三是关键创新要素供给支撑偏弱。高端产业领军人才、复合型科技服务人才缺口突出;科创企业获得直接融资占比偏低，深耕种子期、初创期硬科技赛道的创投机构布局偏少，具备长期容错属性的耐心资本供给不充分，科技成果转化“最初一公里”融资瓶颈亟待破解。

　　▶▶系统施策协同推进“两化”落地见效

　　坚持发展导向由规模扩张转向质量深耕，评价标准由基础指标达标转向创新效益提升，扶持模式由单一政策激励转向全链条系统赋能，构建覆盖企业全生命周期的创新支撑体系，实现企业创新有指引、攻关有平台、投入有回报，推动全省制造业持续向价值链高端攀升。

　　分层分类梯度培育，扩容优质创新主体矩阵。完善科技企业孵化育成体系，贯通“研发验证—孵化培育—加速成长—产业化落地”，持续扩容科技型中小企业储备池。面向传统产业，支持规上工业企业加快数字化、绿色化改造，攻坚核心工艺迭代、关键技术突破，推广普及先进适用技术;面向新兴、未来产业，引导规上企业紧盯产业链断点堵点开展技术攻关，深挖市场需求、强化产品验证，加快原创技术、首创产品规模化推广。充分发挥科技领军企业“双链主”作用，牵头组建任务型创新联合体，承接重大科技攻关任务，引领带动产业链上下游、大中小企业融通创新。

　　夯实企业研发底座，全面提升自主创新能级。实施规上工业企业研发能力提升专项行动，指导企业完善内部研发体系、编制中长期研发规划，推动规上企业研发机构应建尽建、研发活动常态全覆盖。在符合规划、安全生产等前提下，支持企业依托自有工业用地新建、改扩建研发用房。鼓励企业布局离岸创新基地，统筹用好海外人才、技术资源，持续提升研发国际化水平。全面落实企业研发费用加计扣除、高企所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减等政策，配套出台省级研发投入奖补举措，引导中小企业建立研发投入增长长效机制，切实把政策红利转化为企业持续创新动力。

　　补齐中试验证短板，打通科技成果转化渠道。支持企业、高校、科研院所联合共建概念验证中心、专业化中试平台，定期发布大型仪器、试验场地、技术服务开放共享清单。推动各类科技型企业孵化器提质升级，创新云孵化、硬科技孵化等培育模式。依托山东科技大市场，动态更新高校院所技术成果供给清单、企业产业技术需求清单，实现产业需求牵引科研攻关、优质成果赋能产业升级。扩大知识产权“先使用后付费”改革试点范围，降低中小微企业技术应用成本和创新试错风险。落实好制造业首台(套)政策，加大政府采购对创新产品的倾斜力度，加速创新成果产业化进程。

　　强化创新要素供给，厚植全域优良创新生态。培育壮大科技服务市场主体，重点发展知识产权运营、检验检测、技术咨询等业态，建强高素质技术经理人队伍，为企业提供定制化、菜单式全链条技术服务。依托顶端人才“一事一议”、泰山人才工程等精准引进产业急需紧缺人才;创新“校聘企用”人才共享模式，推行驻点式研发，破解校企合作短期化、碎片化难题。强化长期耐心资本供给，搭建分阶段、接力式投融资服务链条，为企业技术攻关、市场拓展提供稳定资金保障;建强用好“科融信”综合服务平台，拓展企业创新积分应用场景，推动创新评价结果有效转化为企业融资信用。

　　(□杜超 作者系山东省宏观经济研究院助理研究员)