戎装脱下，路在脚下 新规保障退役军人退有所安、业有所成

　　8月1日，我国首部专门规范退役军人就业创业的行政法规——《退役军人就业创业促进条例》(以下简称《条例》)正式施行。这部法规共6章48条，围绕教育培训、就业支持和创业扶持作出系统规定，将退役军人就业创业保障从政策倡导上升为法定刚性约束。

　　《条例》明确，退役军人就业创业坚持普惠与优待叠加，采取政府推动、市场引导、社会支持相结合的方式。山东是兵员大省，依托省级50亿元专项扶持基金的家底，济南市结合《条例》出台配套细则，把国家条文掰开揉碎，变成了老兵看得懂、用得上的真金白银。

　　三道“门槛”，一一拆除

　　以往不少地方技能培训仅面向退役初期人员，四十多岁想学门手艺的老兵，常常难以纳入政策覆盖范围;过去部分创业担保贷款受户籍地限制，在济南创业的老兵，需要返回原籍办理相关手续;军龄认定不顺畅，跨单位流动时社保接续、年假核算容易产生纠纷，这是曾经困扰不少退役军人的三道现实难题。

　　《条例》这次从制度层面作出了系统回应。

　　培训端，条例规定政府应当根据未达到法定退休年龄的自主就业退役军士和义务兵的就业需求，组织其免费参加职业技能培训。换句话说，只要没到退休年龄，离队多久都有机会再学一门手艺。济南结合自身产业底子，开出无人机、电商直播、汽修电工、养老护理、中式烹饪、安防应急六张“培训菜单”，高新产业和民生服务都覆盖到了。条例同时明确，退役军人在服役期间取得的技能人员职业资格证书，全国范围内通用——老兵的手艺，走到哪儿都认。

　　招录端，条例对机关、群团组织、事业单位和国有企业提出明确要求：招录招聘时对退役军人年龄学历可适当放宽，同等条件下优先录用。国有企业可根据需要设置一定比例岗位招聘退役军人。基层公务员职位面向服役满五年的高校毕业生退役军人定向招考;艰苦边远地区县乡事业单位可对退役军人专项招聘;中小学教师招聘可面向退役军人单列计划;消防员、辅警、军队文职人员、国防教育机构岗位均应优先选用符合条件的退役军人。条例还规定，各地应注重从优秀退役军人中选聘党的基层组织、社区和村专职工作人员——济南的社区网格员、执法辅助岗单列名额，正是落在这条上。

　　更关键的一条是服役经历的制度确认：退役军士和义务兵服现役年限计算为工龄，退役后与所在单位工作年限累计计算，享受与工龄有关的相应待遇;服役经历视为基层工作经历。入职定级、年假天数自动换算，跨城就业那摞证明材料，终于不用再跑了。

　　创业端，条例明确退役军人从事个体经营可依法享受税收优惠，可申请创业担保贷款并享受贴息。政府投资建设或与社会共建的创业基地、园区，可通过开辟专区等形式优先为退役军人提供服务;有条件地区可建立退役军人创业载体，提供经营场地、投资融资、项目对接等服务。县级以上服务机构应设置退役军人窗口或绿色通道，提供登记注册、税费办理、补贴申领等便利。

　　两个人，两条路

　　政策写得好不好，落地才知道。

　　济南在条例框架基础上做了“加法”。退役军人从事个体经营，可享受每年最高24000元税费扣减;首次创业符合条件可申领一次性创业补贴，个体工商户、小微企业执行差异化标准;企业招用自主就业退役士兵，可按每人每年9000元限额享受税费扣减。齐鲁军创基地择优接纳老兵创业项目，符合条件主体可享受三年房租、水电、物业减免，配套法务、财税、融资全链条服务……

　　这么一理顺，以往分散在多个渠道的扶持政策被整合，变成了一条“培训—就业—创业—扶持”的完整链子。更关键的是，所有申请都能在爱山东App、山东人社大厅线上办理，区县服务站有人帮你跑腿代办，老兵不用再在各个窗口之间来回问。

　　2022年，济南市退役军人服务中心打造了以服务专线“0531-55708181”为核心，具备“一码一线一平台一中心”四大功能系统的“军得港”服务平台。平台依托大数据和人工智能，构建了动态更新的退役军人人才库与岗位资源库：一面是为老兵建立的精细化“数字画像”，涵盖服役年限、兵种专业、技能特长、就业意向等维度;另一面是整合的487家企业、2430个具体岗位信息形成的“机会图谱”。

　　2012年退役后，唐明一头扎进济南电子行业。开局就是噩梦——合作方拖欠大笔工程款，前期投入全赔了进去。济南早期的退役军人创业帮扶拉了他一把：无息贷款加免费管理培训。他咬着牙重组团队，创办了山东芯益彩电子科技有限公司。《条例》落地后，企业作为老兵创办的小微企业，又拿到150万信用贷款授信，利息财政担一半，研发资金压力一下子松了绑。

　　如今这家公司是济南的专精特新企业、国家高新技术企业，60多名员工里12个是退役军人。唐明常说自己从齐鲁军创基地对接来的产学研资源帮了大忙。而更让他踏实的，是军龄认定、社保补缴、人才落户这些杂事一键就能办完。“部队给的执行力是底色，国家条例和济南配套政策才是底气。”

　　另一位老兵夏建华走了另一条路。他没留在城里，而是回到南部山区西营街道夏家村，流转200亩撂荒地种甘薯、做生态农业。土地流转和农资的钱从哪来?靠退伍证，他申请到30万全额贴息创业贷款，又入驻了涉农退役军人创业驿站，场地仓储有补贴，农业技术有人教。

　　《条例》把涉农退役军人创业列为重点扶持对象后，夏建华的家庭农场被认定为示范项目，又拿到一笔省级乡村振兴专项补贴。他把部队那套精细化管理用在了田里，搞循环生态种植，产品进了济南商超和社区团购，常年十来个村民跟着他干，里面有3个退役军人。最让他感慨的是，退役这么多年还能免费去学现代农业电商，把甘薯搬进直播间。“政策不会因为你退役久了就不管你，这点最实在。”

　　两个老兵，一个在科创，一个在乡村，路不同，底子都是济南把国家政策嵌进了城市自己的产业版图里。

　　帮扶，不止于补贴

　　《条例》在济南的落地，说到底不只是一轮补贴的升级。这是一次治理逻辑的转换。

　　退役军人身上有市场最想要的东西：纪律性强、执行力硬、扛得住压。条例用法律形式把优待政策固定下来，不是一年一变的临时措施，让老兵敢来、敢留、敢创业。多部门——退役、人社、财政、金融、市场监管——不再各管一摊，军创基地、街道服务站、线上平台打通成一张网。

　　当然，政策跑通“最后一公里”还要加把劲。条例规定，县级以上服务机构应设退役军人窗口或绿色通道，但有些年纪大的老兵不会用智能手机，线上申请犯难;小微企业招老兵的税收优惠，还有不少老板不知道;初创的涉农和服务业项目底子薄，抗风险能力弱。济南已经在布局：线下服务站设老兵代办窗口，手把手教;定期进企业宣讲老兵用工的红利政策;建退役军人创业风险补偿金，项目遇市场波动给阶段性补贴。

　　脱了军装不等于退了战场。济南给的是制度搭的台，老兵们自己施展拳脚。条例要求各级政府将退役军人就业创业纳入规划、形成支持合力，我们期待看到，政策赋能下，越来越多的退伍老兵能在人生新征程中续写荣光。

　　■济南日报·爱济南记者　王飞