书写人大新篇章 奋力建设强省会——写在第六次全市人大工作座谈会召开之际

　　市十八届人大常委会履职以来，召开了六次全市人大工作座谈会，步步接续、各有侧重、层层深化，既是对一段时期人大履职成效的复盘检视，更是对新时代地方人大工作方向的校准聚力。本次全市人大工作座谈会承过往之积淀、启未来之新程，重在系统梳理近年来践行人民代表大会制度的济南实践，凝练可复制、可深化的履职经验，进一步凝聚全市人大系统同心奋进的共识，推动新时代济南人大工作守正拓新、再攀新高。

　　在市委的正确领导下，市人大常委会继承和发扬历届市人大常委会的优良传统、成熟经验，坚持守正创新，认真履行宪法法律赋予的立法、监督、决定等各项职权，在促进发展上主动担当，在增进民生上用心用情，在发挥代表作用上广开渠道，在自身建设上持续发力，各项工作都取得了新进展、有了新成效，为做好今后一个时期的全市人大工作提供有益借鉴。

　　▶▶坚持党对人大工作的全面领导，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想更加自觉主动

　　近年来，市人大常委会牢牢把准政治机关定位，自觉把人大工作放到党和国家事业大局、省会高质量发展全局中谋划推进、对标落实，切实做到党委有部署、人大有行动、落实有成效。

　　不断强化理论武装。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、常修课，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，截至目前，召开常委会党组会议126次，组织专题学习研讨61次，持续推动党的创新理论入脑入心、落地生根。同时，还精心筹备、认真组织，配合市委召开了庆祝济南市人民代表大会成立70周年大会，回顾70年来全市人大围绕中心、服务大局、守正创新、与时俱进的不平凡历程，在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

　　始终把党的领导贯穿到人大工作各方面全过程。深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，聚焦黄河重大国家战略、新旧动能转换、污染防治攻坚、自贸区建设等重大任务，综合运用地方立法、审议专项报告、执法检查、专题询问等方式方法，统筹推进，监督支持，促进工作落地落实。认真执行重大事项请示报告制度，对人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作，严格按程序向市委请示报告，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。

　　主动担当、带头尽责。人大工作是党的事业的重要组成部分，只有置于全市经济社会发展大局之中，才能在更高层次、更高平台上发挥作用。市人大常委会立足职责定位，主动谋划发展举措。比如，围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展、济南都市圈发展等战略部署，2024年，牵头召开济南都市圈城市人大常委会第一次主任联席会议，共同签署人大协商合作机制纲要，建立主任联席会议、秘书长沟通协调、专项工作对接等常态化合作机制。召开了济南都市圈协同立法工作会议，签订协同立法框架协议，建立协同立法项目库;围绕黄河保护法等法律法规实施情况，联动开展执法检查。此外，市人大常委会还在中央商务区建设、乡村振兴、社会稳定等工作中，积极发挥作用，助力省会高质量发展，进一步彰显了新时代地方人大的政治担当和使命责任。

　　▶▶聚焦高质量发展首要任务，推动强省会建设更加精准有效

　　市人大常委会始终坚持发展是第一要务、高质量发展是新时代的硬道理，把人大工作的方向、人大工作的力量聚焦到省会高质量发展上来，围绕项目建设、工业强市、数字经济、产业发展、动能转换等重要任务和重点工作，加强人大立法，开展工作监督和法律监督，为经济社会发展提供有力保障，让群众共享发展成果。

　　坚持科学立法、民主立法、依法立法，为高质量发展提供法治保障。市十八届人大常委会累计制定、修改、废止地方性法规28件，全面适配新时代济南发展定位和治理需求。在城市公共交通领域，制定了停车场、电动自行车、客运出租汽车、轨道交通等方面的法规，基本涵盖了出行的各个方面，完善了该领域的法规体系。在生态文明领域，制定修改名泉保护条例以及水资源管理、大气污染防治、气象灾害防御等地方性法规，加上之前制定的法规，构建了“山泉湖河城”特色风貌保护法规体系，受到全国人大常委会领导的充分肯定。常委会围绕产业发展、城市建设，制定了数字经济、行政审批与监督管理协同联动、城市更新、旅游等方面的法规。对营商环境、民营经济、生态环境法典等相关领域的法规进行了清理，加大备案审查力度，有效维护了法制统一，促进了经济社会发展。

　　坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动落地见效。市十八届人大常委会着重加强和运用专题询问这一监督方式，促进发展、改善民生。截至目前，一共开展了11次专题询问，在促进发展方面，有人力资本建设、工业强市、民营经济、数字经济、项目建设、扩内需促发展等。在保障民生方面，有停车场建设管理、山体保护、城市更新、养老、医保等。常委会还充分运用执法检查这一工作方式，围绕民营经济促进法、黄河保护法、优化营商环境条例、安全生产等法律法规，到基层、到企业、到一线，检查实施情况，为高质量发展营造良好的法治环境。常委会不折不扣落实中央部署和省委、市委要求，确保了工作的落地见效。特别是，持续强化人大预算决算审查监督和国有资产管理监督、政府债务管理监督，听取审议决算、预算、审计、整改、债务、国有资产等工作报告。五年听取审议了国有资产管理方面的五个分报告和一个综合性报告，建立完善了政府债务管理监督工作制度，基本做到了全领域覆盖、全口径审查、全过程监督。市人大常委会对监察委、法院、检察院以及公安局等部门的有关工作也加大了监督力度，进一步促进了公正司法和依法行政。市十八届人大常委会监督工作的一个显著特点，就是盯紧大事要事，抓着不放，一抓到底，久久为功。比如，围绕人力资本建设安排了专题询问，也是本届人大专题询问的“开门之作”，后续又听取审议了义务教育、职业教育、托育方面的工作报告，作出设立“海右人才日”的决定，作出建设儿童友好城市的决议，承担市委“十五五”规划人口高质量发展的课题。再比如，围绕实施工业强市战略、建设现代产业体系，开展了专题询问和执法检查，推动了地方立法，听取审议了一系列的工作报告，粗略统计相关的监督活动超过20次。实践表明，市人大常委会聚焦专题实施高强度、高频次、跨年度的监督活动，效果是明显的，切实提升了工作质效，从制度上推动了全市重点工作的加强和改进。

　　▶▶践行全过程人民民主，服务保障民生更具力度温度

　　人民代表大会制度是践行全过程人民民主的重要制度载体，人大工作具有密切联系群众、充分反映民意的优势和特点。市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人大为民履职的初心使命，将全过程人民民主理念贯穿履职全过程，健全机制、拓展渠道、丰富形式，更好地为群众办好事办实事。

　　持续探索全过程人民民主的基层实践。深入推进常委会联系代表、代表联系群众“双联”提升工程，不断健全联系机制、拓宽联系渠道、丰富联系载体、提升联系实效。规范优化580余个代表工作站，全市6000多名五级人大代表同进站、同学习、同履职，常态化开展走访群众、接待选民、民意收集、政策宣讲等工作。各区县人大在推进“双联”提升工程中，大胆探索、积极创新、各具特色，可以说是多点开花、互相促进，共同打造了全市人大工作的响亮品牌。

　　不断健全汇集民意、吸纳民智工作机制。采取多种方式，充分听取和吸纳群众的声音，把人大工作建立在坚实的民意基础之上。在立法工作中，开通线上“立法直通车”，设立25个基层立法联系点，召开立法座谈会、论证会、听证会200余次，收集整理立法意见建议上万条。在确定监督议题中，通过12345热线数据收集群众反映问题、召开人大代表座谈会、向区县人大征求意见等多种方式，增强人大监督工作的科学性和针对性。市十八届人大常委会新开展了代表进机关、市民进机关、公民旁听常委会会议等活动，广开渠道，让大家走进机关、了解人大运行、交流履职经验，提高了人大工作的透明度和工作质效。

　　努力增进民生福祉。聚焦群众急难愁盼问题，紧盯民生领域突出短板和治理弱项，围绕城市建设与管理、生态文明建设、基层社会治理等群众关注的领域，制定修订一批务实管用、贴合民生的地方性法规。比如交通领域的法规体系、生态文明领域的法规体系，既是促发展、又是保民生，有效解决和缓解了群众反映的焦点难点问题。比如，停车场条例，增加泊位源头供给，规范停车秩序，推动智慧停车，为依法提高城市现代化治理水平发挥了积极作用。其中的有些条款，十五分钟免费停车，首次违停提醒不处罚等，让群众切实感受到了立法的温情和执法的柔情。比如，针对我市电动自行车保有量500万辆、引发火灾事故增多的问题，从“小切口”入手，制定济南市电动自行车消防安全管理规定，依法推动解决消防安全隐患问题。常委会监督推动民生事业发展，紧盯教育、医疗、养老、就业等领域，听取审议专项工作报告，开展执法检查，组织的养老、医保等几次专题询问都取得了预期效果。市十八届人大常委会开展的一项重要工作是民生实事项目人大代表票决制，总体上是按照“党委领导、群众点题、代表票决、政府办理、人大测评”的工作思路。到目前为止，市人大共开展了3次票决、确定民生实事60件，区县人大也全面铺开，有力回应了群众对美好生活的向往。为了确保民生实事项目落地见效，常委会持续开展民生实事专项监督行动，常委会主任、副主任分别带队检查，查摆短板弱项，督促整改提升。监督标准较高、制度健全、推动有力，改变了以往的民生项目“政府定、群众看”的情况，真正让人民群众成为民生实事的参与者、决策者、监督者和受益者。

　　▶▶坚持守正创新，新时代地方人大工作的活力充分彰显

　　改革创新是人大工作永葆生机活力的动力源泉，更是推动新时代济南人大工作高质量发展的必由之路。市人大常委会在围绕中心、服务大局中找准人大工作的定位和着力点，坚持市委提出的“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”工作方法，创新思路，健全机制，努力把各项工作做深做实。

　　在立法工作创新上，立足基层治理实际和发展现实需求，改变以往的“大而全、重框架、轻实操”，大力推行“小切口”“小快灵”“小而精”的立法模式，聚焦发展堵点、治理难点、民生痛点开展立法，切实让地方立法更具针对性、更富操作性、更有实效性。同时，持续创新立法调研、草案论证、公众参与、评估问效机制，推动立法工作更加科学、更加民主、更加精准。

　　在监督工作创新上，创新监督方式、增强监督刚性，逐步减少单一化、阶段性、程序性的监督方式，注重法定监督方式的叠加运用、组合发力，“全链条”推进，“组合式”监督，“跟踪式”问效，切实提升监督穿透力。比如，以专题询问为核心环节，探索“专题询问+立法+执法检查+跟踪监督”的“N+”模式，精准、靶向、纵深推进工作。在监督推进工业强市、数字经济、停车场建设管理、城市更新等工作中，从督办相关代表建议切入，深入开展调查研究，听取审议专项工作报告并开展专题询问，强化跟踪督导落实，同时与地方立法有序衔接。在专题询问会议上，播放暗访专题片，邀请企业家和市民代表进行现场发问，对政府部门工作实行满意度测评，全要素用好宪法法律规定的人大工作方式方法。

　　在代表工作创新上，以“双联”提升工程为抓手，完善机制、搭建平台、拓展载体，提升代表工作能力。扎实开展“项目赋能年　代表走在前”活动，组织和激励各级人大代表在服务项目建设、推动高质量发展中走在前、做表率、建新功。聚焦代表作用发挥，完善代表履职评价机制，持续推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。代表提出建议1960件，市人大常委会确定重点督办建议262件，其中18件重大重点建议由市委、市人民政府、市人大主要领导阅批领办，真正做到让代表建议落地生根、惠及群众。

　　▶▶锻造过硬“四个机关”，人大自身建设更富生机活力

　　市人大常委会按照习近平总书记关于“四个机关”的定位要求，坚持以党的政治建设为统领，把加强人大自身建设作为基础性工程，以创建全国文明单位为目标，持续推进文化建设、制度建设、智慧人大、书香人大、模范机关建设等创建活动，下大力气解决了机关建设和自身建设上的一些顽固性问题，进一步塑造优良文化，营造良好生态，提升能力水平。

　　持续完善充满活力的运行机制。坚持党的领导，在宪法法律的框架内，不断探索人大组织制度和运行机制，新制定和修订法规制度和工作规范上百项，用职责清晰、改革创新、保障有力的制度体系保障人大工作提质增效。修改常委会会议、人代会的议事规则，提高会议审议质量，进一步促进人大各项工作法治化。加强与上级人大的沟通，为在济召开的全国地方立法工作会议、代表培训班等重要会议活动提供了良好的服务保障。完善人大与“一府一委两院”之间的协调机制，积极发挥各专门委员会在立法、调研中的重要作用，强化区县人大联动，联合开展执法检查和专项监督，形成了推动工作的强大合力。设立地方立法等8个方面的咨询专家库，聘请230多名各行各业的人大代表和专家，与山东大学等6所驻济高校共建法学实习教学基地，设立山东大学人大预算监督研究中心济南基地，为人大工作提供专业支撑。

　　加强机关文化建设。文化建设是一项润物无声、深入人心的打基础、利长远的工作。常委会在继承发扬的基础上，突出人大政治属性、职能特点，丰富内涵，打造载体，用优良文化促进队伍建设和事业发展。大兴学习之风，持续推进书香人大建设，建立完善学习制度，开展丰富多彩的读书活动，促进读书与履职有机融合、学用相长。强化人大理论研究和履职宣传报道，成立市人大制度理论研究会，办好济南人大杂志，推进微信公众号、人大网站建设，努力讲好代表故事、人大故事、民主故事。建成济南人大文史馆，全面展现人民代表大会制度在我市的生动实践。获得省级“书香机关”、市级“模范机关”称号，成功创建全国文明单位，人大常委会机关的凝聚力、执行力和整体形象有新的提升。

　　加强智慧人大建设。通过信息化赋能人大工作高质量发展。在数智济南建设的总体架构下，立足人大实际，建成全过程人民民主智慧中心，设立智慧立法、智慧监督、代表履职、智慧办公、智慧会议、智慧融媒等6个子系统，建设备案审查信息平台、司法联网监督系统，数字人代会、立法网上听民意等工作富有成效，实现了代表履职“掌上通办”、意见征集“一点即达”、机关办公“全网协同”，人大工作数字化、智能化水平有大的提升。

　　加强干部队伍建设。下大力气统筹推进队伍建设，健全完善干部选拔任用、教育培训、实践锻炼、岗位交流、考核激励、成长培育全链条机制，实施年轻干部培养工程，为人大事业长远发展厚植人才基础。围绕提升干部专业水平，举办干部能力素质提升班、预算审查监督业务培训班、干部职工技能大赛，推行工作专班推进法，给年轻干部配备成长导师，健全全周期年轻干部培育体系。今年年初，常委会党组研究制定了《关于加强市人大常委会机关高素质干部队伍建设的意见》，对未来一个时期的干部队伍建设作了比较科学的谋划。市人大常委会机关形成了人心思进、团结奋斗、干事创业、争先创优的浓厚氛围，干部对人大常委会机关的荣誉感、对人大事业的责任感都有了很大提升。

　　征途漫漫惟有奋斗，实干笃行方显担当。在市委的坚强领导下，市人大常委会将继续锚定强省会建设宏伟目标，立足法定职责，主动对标争先，勇担时代重任，持续拓展全过程人民民主济南实践，以高质量人大工作护航高质量发展，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会贡献人大力量。

　　济南日报·爱济南记者　郝磊　通讯员　于浩