算好“三本账”，绿水青山就是“幸福靠山”——一部法典护山河

　　8月15日，第四个全国生态日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。这是我国第二部以“法典”命名的法律，1242个条文，整合了30余部生态环境单行法律，把散落在各处的环保制度收拢成一部“集大成”的规范，标志着生态环境保护迈入法典化时代。

　　有人觉得，生态法典离自己很远，不过是管管工厂、治治企业的条文。其实不然。大到江河湿地的系统修复，小到楼下的餐饮油烟、窗外的广告牌光污染、深夜的施工噪声，这部法律都涵盖在内。

　　良法要促善治，只有把生态账、经济账、民生账“三本账”算明白，绿水青山才能真正变成老百姓的“幸福靠山”。

　　一本法典，两头用力

　　过去，生态环境保护分散在空气、水体、土壤、固废等多个领域，单行法律各自为政，难免出现标准不一、衔接不畅。生态环境法典的出台，改变了这种“分而治之”的格局——以总则为统领，分设污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任各编，把污染管控、生态修复、绿色发展拧成了一股绳。

　　这部法典的妙处，在于“刚柔并济”。

　　“刚”的一面，是划出不可逾越的生态红线，大幅提高环境违法成本，压实企业、监管部门、相关主体的责任。环境损害赔偿、公益诉讼制度进一步细化，对排污造假、破坏湿地林地等行为，是动真格的亮剑问责。

　　“柔”的一面，是在保护优先的同时兼顾发展。生态保护补偿、绿色激励、公众参与等制度被写入其中，不是简单“一关了之”，而是疏堵结合，引导经营主体主动往绿色生产模式上转型，让发展方式一步步迭代升级。

　　值得留意的是，法典把许多老百姓身边的“小烦恼”纳入了法治框架。对此，山东大学法学院教授、博士生导师，经济与环境法研究所所长，山东大学生态文明与环境资源法治研究中心主任张式军表示，该法典把抽象的“良好生态环境”转化为可感知、可主张、可实现的具体权利，让法典不仅能够守护祖国的绿水青山，也能够更好地保护每一个普通人的呼吸、饮水、安居与健康。从这个意义上讲，生态环境法典的颁布和实施和我们每一个人密切相关。

　　餐饮油烟扰民、社会生活噪声、广告牌光污染——这些过去投诉难取证、执法缺依据的琐事，如今有了统一的法律支撑。生态保护不再只是宏大叙事，也关乎千家万户开窗能见蓝天、入夜能得安宁的日常。

　　生态账，山河生灵说了算

　　法律的生命力在于实施。一部法典成色如何，山河草木、鸟兽鱼虫最有发言权。

　　济南地处黄河下游，黄河、小清河、泉水湿地多重生态载体在此交汇。这些年，济南持续推进山水林田湖草沙一体化保护修复，实践着的，正是法典倡导的系统治理理念。

　　章丘白云湖湿地，曾经历围湖养鱼、水体恶化的阶段。经过大规模退渔还湿，上千个鱼池被清理，1.6万余亩湿地空间得以恢复，水质从劣Ⅴ类提升到Ⅲ类。如今芦花摇曳，东方白鹳、青头潜鸭等珍稀禽类在此安家，100多种鸟类在此栖息繁衍。

　　黄河济南段，生态补水常态化、全域禁渔相继落地，黄河刀鲚重新现出洄游的身影，水体浮游植物种类较十余年前实现翻倍，水下生物链重新接续。小清河经过综合治理，消失多年的土著鱼类回归，河岸湿地连片铺开，成了市民休闲漫步的城市河湖廊道。

　　这些看得见的变化，正是生态账的注脚。过去的治理，常常是“治一条河、管一片地”，碎片化管理，治标难治本。法典确立的系统治理思维，推动着从单一治污转向生态系统整体保护。生态账看的从来不是短期数字，而是物种回归、水体复苏、链条完整。生态环境法典把山水林田湖草沙系统治理写入法条，为这些修复实践提供了坚实的法治遵循——保护有法可依，修复有据可循。

　　经济账，约束里藏着新动能

　　保护生态，不等于舍弃发展。法典专门设立绿色低碳发展编，这在全球范围内也是创新性的立法设计。它传递的信号很清晰：生态保护与经济发展，不是对立关系，而是共生关系。在约束中催生新动能，是地方落实法典必须答好的经济考卷。

　　在济南，传统高耗能产业加快绿色改造，园区循环化改造、中水回用、固废资源化利用持续推进。济南新旧动能转换起步区，污水处理厂实现了再生水高效回用，处理后的水用于河道补水、城市绿化，把废水变成了资源，既降了运行成本，又实现了循环利用。不少企业主动开展节能降碳改造，排污许可、绿色信贷、环境评价等制度，正向激励着绿色生产主体，淘汰落后产能，让合规的绿色企业赢得更多市场空间。

　　济南曾审理多起环境资源案件：企业图省事随意堆存建筑垃圾、非法盗伐林木，看似省了成本，最终却要承担赔偿、生态修复、公开道歉等多重责任，付出高昂的经济代价。这恰恰印证了法典的导向——破坏生态，就是透支未来的收益。

　　良好生态本身就是稀缺资源。黄河风貌带、白云湖湿地，既守护着生物多样性，也带动着周边文旅、乡村产业发展。把生态优势转化为经济优势，保护与发展便实现了双向增益。

　　民生账，获得感藏在“细节”里

　　良好生态环境是最普惠的民生福祉，这是法典贯穿始终的价值追求。生态保护不是远离群众的工程，它的最终落点，是老百姓实实在在的获得感。

　　对济南市民而言，生态改善的获得感随处可见。泉群持续喷涌，护城河畔、趵突泉边，市民漫步赏泉;黄河岸滩从荒滩变身生态公园，成了周末休闲的好去处;城市空气质量持续改善，蓝天白云成了日常。这些变化，就是民生账最鲜活的细节。

　　法典强化了公众参与制度，保障群众的知情权、监督权。噪声油烟扰民，居民可以拿起法律武器维护居住权益;破坏湿地、乱排污水，普通群众可以依法监督举报;环境公益诉讼制度，让公共生态利益有了司法守护。

　　不久前，济南审结了适用生态环境法典的固体废物污染纠纷案件——企业建筑垃圾长期露天堆放，扬尘扰害周边居民，最终通过司法裁判推动场地治理恢复，解决了群众身边长久的环境烦心事。

　　生态好不好，百姓感受是标尺。生态保护的投入，换来的是清新的空气、干净的河湖、宜居的空间。当然，也需要每一位市民参与——节约资源、绿色生活，共同守护身边的碧水蓝天。

　　一部厚重的法典落地，考验的是地方治理能力，考验的是执法司法的精准度。

　　“刚”，不等于简单粗暴;“柔”，不等于放松底线。做到刚柔并济、疏堵结合，就要统筹权衡生态账、经济账、民生账，不能顾此失彼。

　　对城市而言，落实生态环境法典，一方面要严格执法司法，守住生态红线，对破坏环境的行为零容忍;另一方面也要做好政策引导，帮扶企业绿色转型，完善生态补偿机制，畅通公众参与渠道。

　　绿水青山，既是自然财富，也是经济财富、民生财富。算好这“三本账”，方能让良法落地生根，让生态保护的成果惠及千家万户，走出一条人与自然和谐共生的高质量发展之路。