数字赋能县域经济高质量发展的新支点

　　“郡县治，天下安。”县域经济是连接城镇与乡村的关键节点，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。县域经济长期形成的“乡镇工业—县城商业—农业赋能”的循环体系，是推动区域协调发展的重要载体，在破除地理空间壁垒、推动要素跨区域流动方面意义重大。习近平总书记高度重视县域经济发展，强调要“大力发展县域经济，形成新的增长点”“发展各具特色的县域经济”。进入新阶段，传统协调模式面临着要素配置效率不高、产业同构竞争加剧、公共服务均等化进程缓慢等深层次矛盾。数字技术的蓬勃兴起，为破解这些难题提供了全新发展路径。

　　●数字赋能县域协调发展的内在逻辑

　　数字技术正在重塑区域经济地理格局。一方面，数字基础设施的普及使偏远地区能够以较低成本融入经济发展格局，扩展全国乃至全球市场，获得前所未有的发展机遇;另一方面，数字赋能区域协调发展的核心在于数据作为新型生产要素所具有的非竞争性、非排他性和规模报酬递增特性，与土地、资本、劳动力等传统要素不同，数据要素可以无限复制、跨区域共享，其价值在流通和融合中不断增长，这从根本上改变了区域间要素配置的逻辑;同时，数字技术通过降低信息不对称、压缩时空距离、减少交易成本，使要素流动更加顺畅、资源配置更加精准，为区域协调发展注入了持久动力。

　　数据要素流通赋能县域经济产业升级。县域经济发展相对滞后，一个重要根源在于要素流动不畅，行政分割、市场壁垒和信息不对称制约了资源的优化配置，数字技术通过构建统一的数据流通平台和交易市场，推动人才、技术、数据等关键要素跨区域有序流动与精准匹配。特别是在平台经济发展中，数据要素具有场景适配性强、易推广、初始投入少等特点，能够在不减少使用价值的前提下实现多方共享，为县域经济发展互利共赢提供新的可能性。济南市依托大数据集团组建数据要素流通服务中心，与北京国际大数据交易所、山东数据交易公司等互联互通，数据资源登记凭证数量持续增长，数据产品类型日益丰富，正是以数据要素流通促进区域协同的生动实践。

　　产业升级与数字赋能推动区域细分与梯度融合。产业升级是县域经济高质量发展的核心内容。数字技术通过工业互联网平台、产业大脑等载体，将分散在不同区域的企业、产能和需求连接起来，推动区域间产业从同质化竞争向差异化分工、从梯度转移向协同共生转变。企业依托数字平台，把加工制造等环节布局至成本更优、提质增效潜力大的县域和周边地区，将研发、设计、营销等高附加值环节留在中心城市，形成“研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局”的协同配套体系。

　　●数字赋能县域协调发展的实践路径

　　《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，构建“一群两心三圈”区域发展格局，济南作为省会经济圈和济南都市圈的核心城市，在数字赋能方面，着力推动各区县数据融通，强化山东科技大市场与各类政务平台、数据企业联动协同，推动成果转化信息互通，常态化联合开展成果发布、挂牌交易、融资路演等活动，带动新质生产力企业与政府合作对接，为高科技创新孵化和高科技人才项目落地济南各区县提供政策支持和基金保障。推动济南市数据要素流通服务中心与一线城市国家数据中心、数据资产登记评价中心协同发展，探索数据产权登记互通互认，助力数据产品跨区域流通交易。这些举措为从“地理相邻”走向“数字相融”提供了有力支撑。

　　数据要素市场化配置是推动经济高质量发展的动力。济南把数据要素市场化配置改革作为数字赋能区域协调发展的关键抓手，依托济南大数据集团组建济南市数据要素流通服务中心，建设数据要素流通服务平台，与多家数据交易机构实现互联互通，共同打造数据产品开发、产权互认、流通交易生态。通过产业数字化转型，不仅提升了自身产业竞争力，也为都市圈周边城市提供了数字化转型的技术、人才和平台支撑，推动区域产业整体迈向中高端。

　　优化数字经济发展布局促进区域协调发展。数据要素是数字赋能区域协调发展的核心引擎。应健全数据要素基础制度，完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等规则，推进公共数据开放共享的区域协同，建立政府数据开放清单制度和统一标准，推动教育、医疗、交通、环保等重点领域数据的区域共享应用。制定数据跨区域流动安全评估标准，建立数据安全和隐私保护协调机制，确保数据要素安全有序流动。

　　●数字赋能县域协调发展的目标导向

　　县域经济高质量发展目的是全面推进乡村振兴，让人民生活品质持续提升，逐步实现全体人民共同富裕。在助力发展县域经济的过程中，推进城镇区域内的公平性、基础性、普惠性、兜底性民生建设，从远程教育、远程医疗、线上文化服务等低边际成本、可辐射乡村的公共服务抓起，在推动济南城镇化发展中畅通各类流动渠道、解决民生重大问题，向县域城镇、医疗资源薄弱地区、教育基础较弱地区辐射。数字赋能区域协调发展，是时代赋予的重大课题，也是新时代推动高质量发展、服务新发展格局、增进民生福祉的战略抓手。

　　数字技术发展是推动县域城镇化高质量发展的最便捷途径，是对满足人民美好生活需要、推动人的全面发展的基本保障。基本公共服务均等化是区域协调发展的重要目标。数字技术通过远程教育、远程医疗等多种方式，推动优质公共服务资源跨区域辐射，有效缓解了优质产业、教育、医疗等资源难以覆盖县域村镇的问题。数字技术推动跨区域协同治理，实现“一网通办”，提升区域治理的整体性和协同性，鼓励各地立足功能定位、特色优势、各取所长，在县域高质量发展中形成本地区不可替代的特色产业，培育内生动力;人工智能的发展，可为城镇化潜力地区提供个性化、精准化产业培育和公共服务支撑，为跨区域、城市群合作、规划统筹等提升欠发达地区公共服务质量提供了新路径。

　　牢牢把握数字技术发展机遇，以数字基础设施一体化为底座，以数据要素市场化改革为引擎，以产业协同为核心，以治理创新为保障，以公共服务均等化为目标，全面提升数字赋能县域协调高质量发展的能力和水平，在服务省域县区及黄河流域生态保护、保障改善民生、推动共同富裕过程中展现更大作为，为谱写中国式现代化济南篇章作出新的更大贡献。

　　〔□张　红 作者单位：中共济南市历城区委党校。本文系济南市哲学社会科学规划项目课题《数据要素赋能区域协调发展的机制与研究路径》(JNSK2026C098)阶段性成果;2026年山东省人文社会科学课题一般项目《山东省区域协调发展战略与增长极培育路径研究》的阶段性成果〕