济南市多举措推动涉企行政执法转向源头防控、主动服务 以执法改革“硬举措”优化营商“软环境”

　　“无人机自动升空巡检，问题线上推送整改，不用安排专人陪同现场核查，不耽误生产线正常运转。”济南天邦化工有限公司负责人李先生的切身感受，道出了济南涉企执法改革带来的显著变化。

　　今年以来，济南聚焦行政执法规范化建设，坚持纪检监察强监督、司法行政抓统筹、行业部门促落实，将涉企行政执法质效监测作为年度核心改革任务，通过数字化监测纠偏、无感化监管减负、柔性化执法暖心、精准化延伸服务，推动行政执法从末端整治转向源头防控、从被动管控转向主动服务，以高水平法治护航全市营商环境持续优化。

　　聚焦顶层赋能

　　以质效监测构建执法监督新范式

　　涉企执法规范化，制度建设是根本。济南坚持高位统筹，以质效监测体系扎紧制度笼子，推动执法权力规范透明运行。

　　为从根源整治多头检查、重复检查、随意执法等突出问题，济南市高位谋划、系统布局，迭代升级改革举措，创新打造涉企行政执法质效监测评估体系，实现15个区县(功能区)、37个市级行政执法部门全覆盖，科学设置30项动态监测指标，约80%业务数据由平台自动抓取，同步整合12345市民服务热线企业诉求等外部信息，构建正负双向评价体系，用客观数据替代主观评判。全市建立闭环处置机制，动态预警执法不规范、检查不报备、高频重复检查等问题，精准纠治执法乱象。随着体系落地运行，全市联合检查质效显著提升，涉企行政复议案件明显下降，实现执法监督从单点督查到立体画像、从被动整改到主动规范、从末端治理到源头防控的系统性转变。

　　聚焦数字智治

　　以无感监管打造精准执法新场景

　　“无事不扰”是庄严承诺，“无处不在”是能力要求。济南坚持以科技赋能重塑监管模式，用无感执法实现监管有力度、扰企最小化。

　　依托数字化改革优势，把“数据多跑路、企业少迎检”落到实处，依托执法平台严格落实事前备案、扫码入企、全程留痕、企业评价全流程制度，智能筛查、预警多头执法、重复执法等问题，从技术层面扎紧执法权力笼子。在生态环境执法领域，济南创新打造“空天地”一体化智慧执法网络，在济阳、莱芜布局两座无人机远程自动化作业机场，设备挂载高清摄像、红外成像、大气观测模块，立体化排查厂区环境隐患。发现问题后线索直接线上推送企业，企业自行整改并线上提交材料完成销号。不久前，无人机例行巡飞捕捉到辖区某企业物料未采取密闭防尘措施，执法人员据此立案调查，推动问题闭环整改。

　　“过去不同执法科室轮番到厂区现场核查，牵扯不少人力精力。现在监管更智能、更精准，有问题线上告知、限时整改，不打断生产线正常运转。”辖区工业企业安全环保负责人道出了众多企业负责人的心声。

　　据悉，自两座自动化无人机机场投用以来，已累计完成巡飞300余次，精准排查化解各类环境隐患50余个，以无感、精准、高效的数字化监管，守住生态底线、减轻企业负担。

　　聚焦柔性善治

　　以温情执法厚植民生服务新底色

　　城市治理，既要有法治的力度，也要有民生的温度。济南坚持践行包容审慎监管理念，以柔性善治传递城市治理温度，不断提升群众获得感与满意度。

　　“以前这里一到周末就堵得水泄不通，别说汽车，就是电瓶车都寸步难行。现在车道划分清楚，摊位更加规范，我们周末来逛市集方便多了。”家住英雄山路的居民张先生对此深有感触。市中区聚焦民生堵点精准施策，通过盘活闲置空间打造英雄山文化市集，规范设置固定摊位、分区布局多元业态，实行分时错峰开放，工作日还路于民、周末兴市聚气，同步配套驻点服务、保洁安保力量，推动英雄山周边路段由“堵心路”转变为“暖心集”，以温情治理涵养泉城烟火韵味。该市集获评省级特色文旅市集，相关做法获央媒点赞。

　　近年来，济南坚持监管与服务并重、处罚与教育相结合，全面落实不予处罚、减轻处罚、从轻处罚的梯度清单制度。对市场主体首次违法、情节轻微且无危害后果的行为，以劝导整改、合规指导为主，摒弃简单粗暴的“一刀切”式处罚。同时，济南持续探索柔性治理路径，从全国首创“西瓜地图”，在城区主干道两侧科学划定455个临时西瓜经营点位，为瓜农划定固定经营区域、明确经营规范;到多部门联合出台文件，提出“外摆美学”治理理念，有力规范了商业外摆经营、户外消费等城市小微经济活动。从“一张地图”到“一种美学”，柔性善治让城市文明与“烟火气”同行共融、相得益彰。

　　聚焦从严施治

　　以闭环整治织密权力监督新防线

　　阳光是最好的防腐剂，监督是最强的约束力。济南坚持严管与厚爱并举，构建全链条闭环监督，夯实法治化营商环境根基。

　　一套内外联动的行政执法监督体系正在济南落地见效。“行政执法开放日让我们商户代表现场评议执法工作，线上监督渠道畅通，企业维权更有底气。”一名行政执法社会监督员说道。这套体系坚持开门监督与靶向纠治并重，既让企业声音进得来、诉求办得了，又对各类执法不规范问题动真碰硬、坚决纠治，以监督实效护航企业安心经营、放心发展。

　　为织密这一监督网络，济南紧盯涉企执法领域作风顽疾和廉政风险，聚焦乱检查、乱罚款、乱查封、乱收费“四乱”问题，严查违规异地执法、第三方辅助执法不规范等突出问题，常态化开展专项整治。健全线索移送、联动整治工作机制，对执法扰民、选择性执法等突出问题靶向纠治、从严督办;动态更新联合检查场景清单，扩大跨部门联合检查覆盖面，有效减少重复入企、多头督查。同时，设立243家企业联系点，聘任387名行政执法社会监督员，邀请1360余名各级人大代表、政协委员及群众代表参与现场执法、执法公开日等活动，解决企业实际难题1.2万余件。强化执法人员队伍教育管理，从严加强执法人员资格审查，全面开展执法队伍改革后评估，市司法局在全省率先作为牵头部门对7支综合行政执法队伍开展服务高质量发展绩效考核，助力提升执法队伍整体业务能力与规范化水平。

　　聚焦企业所需

　　以精准服务增强企业发展新动能

　　涉企执法不是“一查了之”，服务企业才是根本落脚点。济南坚持执法监管与为企服务同频共振，以精准服务赋能企业发展，推动全市营商环境持续优化。

　　紧扣市委“项目赋能年”部署，启动“法律服务链长制”专项行动，构建“1+13+N”工作体系，聚焦13条标志性产业链，搭建“政府统筹、法律赋能、企业受益”协同平台，组建涵盖律师、公证员、产业专家、高校法学专家等专业力量的服务小组，形成“行业+专业+政策”联合服务模式。各分链长带队调研链主及上下游企业236家，召开专题座谈会42场，建立“一链一档、一企一策”服务台账。依托山东(济南)中央法务区设立产业链法律服务专窗，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁等资源，实现“一窗受理、集成服务”，服务响应时间缩短40%，让企业享受“家门口”的精准法律服务。

　　全面推行“订单式+集成化”响应机制，变“企业找法”为“送法上门”，累计办理法律事务2268件，集中解决企业诉求318条;落地全省首单商业秘密质押融资业务，为轻资产、科创型企业融资提供可复制经验;开展法治沙龙、专题培训19场，覆盖企业管理人员1100余人次，发出专项法律风险提示函168份，排查法律风险416个;高效化解商事纠纷500余起，累计帮助企业避免和挽回经济损失17.9亿元。以实实在在的服务供给，让市场主体在济南放心投资、安心经营、专心发展。

　　法治稳则企业稳，执法正则营商优。行政执法一端连着市场主体冷暖，一端连着公权力规范运行。从一家企业“不再为频繁检查所扰”的切身体验，到一座城市执法与营商同频共振的治理图景，法治化营商环境的成色，正沉淀为市场主体可感可及的获得感。下一步，济南将持续深化执法质效监测改革，统筹数字赋能、柔性治理、从严监督，在规范权力运行中激发市场活力，在法治刚性框架下彰显执法温度，让法治成为济南营商环境最鲜明的底色、最持久的竞争力。