深入贯彻全市服务业大会精神 发挥生产性服务业经济增长新引擎作用——市政协专题协商会发言摘登

　　编者按　日前，市政协召开“深入贯彻全市服务业大会精神　发挥生产性服务业经济增长新引擎作用”专题协商会。会上，白雨石、杨超英、李昌梅、林先银、王安忠、王爱民、李宝燕等7位政协委员、民主党派、专家和行业代表，分别围绕畅通产融协同通道、做强工业软件产业、提升中试服务供给水平、统筹区县布局等方面作了交流发言，并提出意见建议。现将发言摘登如下，以飨读者。

　　畅通产融协同通道 为强省会建设贡献更多金融力量

　　□市政协特邀专家，恒丰银行党委副书记、董事、行长白雨石

　　一、推动数据要素向信

　　用价值转化。由政府主导，完善数据治理体系，打通数据壁垒。例如，依托“泉融通”等服务平台，围绕生产性服务业特点，进一步整合工商税务、电力物流、技术合同、订单履约、专利资质等信息，加大开放共享力度，健全无形资产评估及流转体系，帮助金融机构更加精准地对接识别企业，让金融机构敢贷、能贷、愿贷。同时，统筹算力资源、深化AI应用赋能。健全算力集约调度机制，推动算力互联互通、共享复用，减少重复投入与闲置浪费，降低企业算力使用成本。

　　二、大力培育直接融资发展环境。根据央行披露，1-8月人民币贷款同比少增2.7万亿元，企业债券同比多增1.2万亿元，直接融资趋势明显。济南市拥有全国首个科创金融试验区资格，在直接融资上具备走在前面、走出特色的优势。一方面，提高生产性服务业的直接融资便利程度。强化政府基金引导作用，建立高端生产性服务业培育库，形成专项孵化机制，适度提高估值容忍度，解决优质企业“看不见、估值难、无人投”的问题。待发展至一定规模后，引导符合条件的企业优先申报科创债、中期票据、ABN等债务融资工具，进而择优辅导进入IPO通道。另一方面，更好发挥驻济全国性金融机构作用。总部在济南的全国性金融机构如恒丰银行，可以汇聚全国资源支持企业发展。以恒丰银行为例，在上海设有资金运营中心，与国内多个省市的风投创投机构都有良好合作，前期也曾多次组织过省外相关机构对接济南政府引导基金与企业。恒丰银行将与其他金融机构一起深度参与，建立常态化融资对接机制，吸引全国金融资源支持济南发展。

　　三、强化财政金融政策协同。加大财政专项贴息等政策支持。以南方某省为例，其在2025年印发的《生产性服务业项目贷款财政贴息实施方案》，对生产性服务业项目在设备及软件购置、基础设施建设、研发投入等方面的贷款，按1个百分点给予财政贴息，去年当年即拨付贴息资金5000万元，起到较好引导作用。拓展新型政策性金融工具应用场景。围绕科技服务、现代物流等具备成熟建设条件的生产性服务业项目，主动做好项目储备申报，争取引入政策性工具，以股权投资、股东借款等方式充实启动资金。作为商业银行，恒丰银行也将全力做好融资配套，跟进中长期低成本资金，形成金融支持合力。

　　做强工业软件高端生产性服务 培育先进制造业发展新动能

　　□市政协特邀专家，山大华天软件股份有限公司创始人、董事长杨超英

　　一、聚焦“根技术”持续攻关，筑牢工业软件自主供给底座。围绕自主三维CAD和CAX核心技术进一步完善长期稳定支持机制，支持有技术积累和产业基础的骨干企业、创新平台和高校院所承担国家和省市重大任务，持续开展基础算法、核心引擎和共性平台技术攻关。更加注重核心技术突破、产品成熟度和重大工程应用，形成“重大任务牵引、龙头企业主体、高校院所支撑、制造企业验证”的协同机制。

　　二、以研究院为核心集聚CAX生态，提升产业协同发展能级。以研究院为核心载体，以自主CAD为基础，加快集聚CAE、CAM、CAPP(计算机辅助工艺规划)、几何内核、求解器、工业AI(人工智能)等上下游企业和科研团队，构建CAX一体化产业生态。发挥工业软件大厦等载体作用，提高产业招商专业化、精准化水平，围绕产业链“缺什么补什么、弱什么强什么”，重点招引与本地企业技术互补、产品协同的企业和团队。同时，发挥研究院产业组织和资源链接作用，把高校科研资源、软件企业产品能力和制造业应用需求连接起来，推动技术成果工程化、生态企业集聚和应用场景落地。

　　三、发挥“13+34”产业链场景优势，打通研发验证应用闭环。突出需求牵引，推动重点产业链“链主”和龙头企业梳理研发设计、仿真分析、工艺规划、生产制造等软件需求，形成应用场景和技术需求清单并开放。发挥中国重汽、济南二机床、济南重工、临工重机、森峰激光等企业带动作用，推动工业软件企业更早进入产品研发和技术创新，由“开发完成后找场景”转向“从需求提出之初就共同研发”。在此基础上，支持“链主企业+工业软件企业+高校院所”组建联合创新体，制造企业提出需求、参与产品定义和工程验证，软件企业持续研发迭代，高校院所协同解决基础算法和关键技术，形成“企业出题、联合解题、场景验证、迭代完善、规模推广”的闭环。

　　提升中试服务供给水平 更好赋能制造业创新发展

　　□市政协委员，市统计局副局长，九三学社市委会副主委李昌梅

　　一、梯次培育中试平台，强化中试服务关键节点

　　作用。紧扣“13+34”产业链布局和产业发展实际，坚持科学布局、因地制宜、梯次培育原则，按照“做强一批、激活一批、补齐一批”思路，加快推进中试平台体系建设，摸排并储备重点产业链中试平台，聚焦空天信息、集成电路、高端数控机床与机器人、现代医药等重点产业链，加快建设一批具有较强行业带动力的中试平台，争创国家级制造业中试平台，构建国家级—省级—市级梯度培育格局。按照区县及开发区“X+2”“N+1”产业布局要求，合理推进中试平台布局建设，实现功能互补、资源互享、业务互促。

　　二、统筹整合中试资源，打造开放共享良好生态。开放迭代升级“泉试成”制造业中试公共服务平台，突出公共服务属性和功能，整合中试平台资源，优化平台线上智能检索、需求匹配、资源预约、进度溯源、成果备案功能，推动中试设备、场地、技术团队等资源开放共享，实现全市中试资源统一归集、精准匹配、高效共享。优化要素配置，注重生态协同，强化人才、技术、资本、数据等资源协同，推动龙头企业、产业链“链主”企业牵头建设产业链中试平台，引导中试平台制定涵盖中试各环节的技术规范、服务流程和质量控制标准。加强中试人才培养，注重人才培养与产业需求适配度，打造懂产品、懂制造、懂试验、懂设备、懂安全的“瓦特式”人才。

　　三、深化中试协同赋能，提升中试服务辐射带动力。打造济南都市圈中试创新协作网络，充分发挥济南科创资源富集、平台载体完善、产业配套成熟的比较优势，依托“泉试成”制造业中试公共服务平台，在全域开展中试服务、检验检测协同工作，精准对接济南都市圈各市企业新品研发、工艺优化、样品验证等中试需求，实现全域中试资源统筹调配、高效适配、集约利用。深化产业链精准协同赋能行动，围绕济南都市圈高端装备、新材料、生物医药、新一代信息技术等重点产业链，精准开展定向中试技术攻关、产品合规检测、工艺可靠性验证、量产可行性论证等全流程配套服务，补齐产业链创新中试薄弱环节，搭建专属成果转化绿色通道，构建“概念验证—小试研发—中试验证—标准检测—产业化落地”的全链条闭环服务体系。

　　深化济南冷链物流与中欧班列融合 加快打造黄河流域国际冷链枢纽

　　□市政协委员，济南加州通达国际冷链物流产业园总经理林先银

　　一、率先推动中欧冷链

　　标准互认试点。依托自贸试

　　验区对接欧盟EN12830、ATP等标准，选取布达佩斯、汉堡等城市开展双边互认试点，建立“一次检验、双边互认”通关机制，争取纳入中欧冷链标准互认示范城市。联合中国冷链标准化技术委员会，制定适应中欧班列沿线的“区间温控动态标准”，针对不同季节、不同品类设定差异化温控参数;依托济南海关技术中心，建设中欧冷链标准比对实验室，开展冷链设备校验、温控记录互认等技术对接;探索“远程数字化监装+目的地抽检”模式，利用物联网传感器实现全程温度轨迹追踪，减少口岸重复查验环节，力争“十五五”中期与3—5个欧洲枢纽城市建立互认机制，通关时效缩短20%以上。

　　二、创新“冷链+金融”产品体系。借鉴西安、重庆等市经验，探索铁路冷链运单物权化改革;依托中欧班列(齐鲁号)济南集结中心已规划的供应链金融服务中心，设立冷链运费专项担保基金，为中小企业提供运费垫付和信用支持;推广“核心企业信用穿透+应收账款动态风控”模式，力争“十五五”中期形成覆盖“运费融资—货物押汇—应收账款保理”全链条的冷链金融产品体系。

　　三、构建“产地预冷+冷链班列”一体化网络。围绕主产区布局产地预冷中心和移动预冷服务站，推广“冷链驿站+新能源冷藏车”模式，确保采摘后2小时内进入预冷。编制《济南市农产品产地预冷设施建设专项规划》，分品类制定预冷技术规范，明确温度和时间标准;鼓励龙头企业和合作社与董家货运中心签订“田头—铁路”直供协议，推行“预冷+分拣+装箱”一站式作业，减少中间环节，降低断链风险;建设冷链班列智能调度平台，将产地预冷库存、冷链车定位与班列发运计划实时对接，实现预冷、装车、发运无缝衔接;加大政策扶持，对购置移动预冷设备、新能源冷藏车的经营主体给予不超过设备投资额30%的补贴，并优先保障用地需求，力争三年内新建或改造产地预冷设施50处以上。

　　超前打造技术经理人事务所品牌 做黄河流域城市高质量科技服务引领者

　　□市政协委员，山东省社会组织总会会长，市工商联副主席王安忠

　　一、创新技术经理人

　　事务所运营模式，做强规范

　　运营品牌。参照律师事务所、会计师事务所，由行业协会牵头、社会资本参与、技术经理人共建，塑造技术经理人事务所济南模式。探索建立体制内备案与市场化激励相结合的“双聘”机制，允许并鼓励驻济高校院所的技术转移人员保留人事关系，以“兼职合伙人”身份入驻事务所。由政府引导构建多元化评估体系，引入专业第三方评估机构，鼓励探索“估值调整机制”(如对赌回购、里程碑付款等)，通过市场化手段为技术成果精准定价。

　　二、聚焦技术经理人事务所合力打造，做强市场化发展品牌。确立“政府引导、市场运作、社会参与、产业绑定”方针，由科技局牵头遴选3-5家专业社会组织、民营机构试点，推动政府职能从直接兴办机构向制定运营标准、开展专项服务购买转变。紧扣“13+34”产业链布局，引导事务所在重点园区或国有企业内设立分支机构。依托山东科技大市场，搭建“技术挖掘—需求研判—价值评估—供需匹配—交易落地—中试孵化”闭环体系，构建“科学家+企业家+技术经理人+投资人”协同机制。鼓励高校院所将技术经理人事务所作为成果转化核心出口，按需给予实验室资源、专家智库及早期科研成果支持，为事务所挖掘和孵化的优质早期项目提供耐心资本与投融资保障。

　　三、加大技术经理人事务所特色推广，做强可辐射黄河流域的城市品牌。以民间资本和专业团队为核心，市场导向承担风险，紧密围绕我市标志性产业链，在实战中探索并沉淀一批示范效应的转化案例，使事务所需具备自我造血能力，通过重点产业链实践，凝练可复制的“济南样板”。总结“双聘、免责”等经验，编制《济南技术经理人事务所标准化运营模式白皮书》，依托高水平科创论坛、成果对接会等重大活动平台，广泛宣传推介“济南模式”。联合沿黄城市建立技术经理人事务所联盟，推动合同登记、成果评价标准互认。

　　以展促产 以展引资 打好会展业高质量发展组合拳

　　□市政协专题调研组成员，新丞华展览公司董事长王爱民

　　一、强化人工智能应用，激活会展数据要素。引导龙头会展企业梳理产业链数据，与工信“产业大脑”、产业互联网平台互联互通，转化为产业链图谱元素;依托国家大学科技园等载体，探索“政府+企业+高校”联合设立产业规划研究院，运用人工智能将数据转化为精准招商线索，覆盖线上线下展示、智能交易、跨境物流、供应链金融等全链路服务，实现“以展促产、以数强链”。

　　二、设立产业会展基金，强化资本纽带与企业招引培育。借鉴先进城市经验，由财政部门牵头，协调政府资金机构、民营龙头企业，发起设立“济南产业会展基金”，招引外部会展基金进入，重点投向与主导产业高度契合的优质会展项目、项目中连续参展的优秀企业、产业互联网平台、孵化器及产业园建设。通过“产业+资本”模式，将展会主办方、链主企业、产业园区和招引对象捆绑为利益共同体，使展会流量转化为产业增量。

　　三、创新服务机制，以“产业代言”思维打通政企对接通道。以“场景开放”为突破口，将会展场景打造为产业招商“第一现场”。制定《济南市重点会展活动政企对接服务指引》，明确“违规参与”与“合规服务”边界。重点展会筹备期启动“一展一策”招商预案，投促部门提前介入。通过展前梳理、展中对接、展后跟进，推动展品变商品、展商变投资商，推动完善产业链配套。

　　四、强化部门协同与考核引导，构建“产业+会展”联动机制。在深入实施服务业扩能提质行动中，建立跨部门联席会议制度，对接国家级协会与会展头部企业，定向引进高规格专业展会，同时立足我市产业优势和未来重点产业链布局积极培育自主品牌展会，实现产业发展和策展一同谋划。同时，创新开展“会展+体验服务”“会展+泉城游”等活动，依托会展激发城市商贸文旅活力，实现展流量变客留量，放大会展综合效应。

　　凝聚发展共识 补齐短板弱项 以区县之为助力全市生产性服务业扩能提质

　　□市政协委员，章丘区政协主席、党组书记李宝燕

　　一、统筹区县服务业一体布局错位发展。在全市服务业扩能提质“1+13”工作推进体系下，指导各区县因地制宜，精准匹配“X+2”产业布局，推动差异化、特色化、集群化发展。比如支持章丘立足“工业强区”禀赋，发展特色生产性服务业，将其纳入全市高端装备配套、化工供应链物流、智能制造运维重点布局片区，推动市级工业设计、高端检测、科创孵化等公共服务平台引进设点，依托齐鲁科创大走廊和山东大学龙山校区，重点发展总部经济、楼宇经济和科技金融，补齐高端服务短板，提升本地服务配套率，降低企业配套成本。

　　二、加大制造业“主辅分离”政策支持。制造业主辅分离在发达国家已是成熟模式，目前国内重庆、武汉等地已通过出台专项激励政策大力推进，培育了一批生产性服务业主体。章丘的明泉、圣泉、伊莱特等行业龙头企业已先行探索，通过将供应链、维保、物流、人力资源等辅业环节剥离外包，实现降本增效的同时，又起到行业生产性服务业平台赋能作用。建议市里针对制造企业辅业剥离成本高、新设服务企业培育周期长等痛点，在纳统奖励、品牌培育、项目申报、人才扶持等方面出台专项激励政策，为区县培育壮大服务主体提供政策支撑。

　　三、支持区县提升商贸物流能级。发展现代商贸物流，打造北方商贸物流中心，章丘优势明显，建议市里进一步加强对物流资源布局的统筹，争取上级多式联运专项政策、资金倾斜，支持章丘发挥“济淄一体化”产业联动核心区作用，用好将山铁路物流园、小清河章丘港资源，加快构建公铁水多式联运体系，推动铁路物流园与内河港口联动发展，拓展大宗物料、高端装备河海联运业务，打造商贸物流重要节点。同时，进一步完善智慧物流信息平台，培育新质仓储分拨、商贸集散等业态，积极发展临港产业，推进港产园深度融合。

　　四、鼓励区县聚焦薄弱环节开展精准链式招商。章丘拥有高端装备、精细化工、新材料等先进制造业，但与之配套的工业软件、高端检验检测、数字化运维、供应链平台服务等还存在不足。建议市里支持章丘聚焦科技服务、现代物流、平台经济等高附加值赛道，依托明水经济技术开发区等载体，充分利用闲置楼宇，大力招引平台型企业、功能性总部落地，打造现代服务业集聚区。同时恳请市级层面推动高端要素下沉，鼓励支持工业软件、智能运维、供应链平台等领域头部企业，加大在区县布局功能性机构的力度，帮助填补高端业态空白、提升产业能级。