以内外贸一体化塑造山东开放发展新优势

　　内外贸一体化发展，是畅通国内国际双循环的关键枢纽，是推动高水平对外开放与经济高质量发展的重大举措。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“加快内外贸一体化改革”，将其纳入构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的总体部署;《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“推动内外贸一体化发展，深化内外贸标准认证改革”，为新时期推进内外贸一体化发展指明了方向。近年来，山东以“好品山东”为牵引，统筹内销、外销品牌，以综合保税区、自贸试验区等为载体推动同线同标同质，内外贸一体化发展取得积极成效，但同时也存在规则衔接不畅、主体协同不足、要素保障分割等现实堵点，制约“山东制造”全球竞争力的进一步提升。面向“十五五”，山东应立足完备的产业体系、突出的枢纽区位和叠加的国家战略平台优势，在规则衔接、主体培育、平台赋能、环境优化上持续用力，促进内外贸由“产品相加”迈向“规则相融”，推动内外贸一体化发展迈上新台阶。

　　内外贸一体化

　　是推动经济高质量发展的内在要求

　　从战略全局看，内外贸一体化是山东服务构建新发展格局的战略支点。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于实现国内国际两个市场、两种资源的高效联通与统筹配置。内外贸一体化通过促进规则衔接和渠道对接，打破国内国际两个市场的壁垒阻隔，降低企业在两个市场之间转换的成本，有利于促进商品、服务及技术、资本、人才、数据等要素在更大范围内顺畅流动，推动国内外市场有效衔接，增强两个市场两种资源联动效应。对山东而言，推进内外贸一体化，是主动服务国家战略、在新发展格局中找准定位、彰显大省担当的必然选择。

　　从产业升级看，内外贸一体化是山东塑造竞争新优势的内在动力。内外贸一体化通过打通两个市场、联动两种资源，促进外贸企业的技术、品牌与管理优势向国内溢出，内贸企业的规模、渠道与模式优势向海外延伸，推动全球价值链与国内价值链的深度耦合、良性互动。截至目前，山东是全国唯一拥有全部41个工业大类的省份。2025年，山东省装备制造业增加值增长11.4%，机电产品出口占全省出口总值的48.9%，正处于从“产品出海”向“品牌出海”转型的关键阶段。推进内外贸一体化，有利于引导外贸企业培育自主品牌、拓展国内营销网络，推动“山东制造”向“山东创造”“山东品牌”跃升，也有利于内贸企业以国际市场为参照系提升供给质量，以更高水平参与国际竞争。

　　从制度建设看，内外贸一体化是山东推进制度型开放的重要抓手。新一轮高水平对外开放的重心，已由商品和要素流动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。标准认证的衔接互认、监管体制的协同统一、市场规则的对接融通，既是内外贸一体化的核心内容，也是制度型开放的关键领域。内外贸一体化改革通过系统性制度创新与政策协同，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等有机衔接，将有力地促进贸易和投资自由化便利化，推动知识产权保护、电子商务等方面对接国际高标准经贸规则，为深化制度型开放筑牢根基。近年来，山东紧扣规则、规制、管理、标准等核心维度，制度型开放水平显著提升，但对标国际高标准经贸规则，部分深层次体制机制障碍仍亟待破除。推进内外贸一体化，一方面有利于推动山东省内规则、规制、管理、标准与国际高标准经贸规则对接，稳步扩大制度型开放;另一方面有利于破除各种形式的地方保护和市场分割，推动省内市场与全国统一大市场高效衔接，促进内外贸资源要素顺畅流动，营造内外资企业公平竞争的市场环境。

　　聚焦关键环节

　　加快推进内外贸一体化

　　坚持规则衔接先行，切实降低市场转换的制度性交易成本。一是推进内外贸产品同线同标同质。扩大“同线同标同质”适用行业范围，完善企业自我声明、第三方认证、各方采信的认定机制，加强“三同”企业和产品信息推介，支持“三同”产品进驻电商平台、连锁商超并设立专区。二是推动标准认证衔接。聚焦优势产业和重点领域，支持有条件的内外贸企业和各类机构主导或参与国际、国家、行业、地方多层级标准制定。三是促进检验认证衔接。完善检验检测认证体系，推动国内标准与国际标准互认，鼓励认证机构对出口转内销产品采信已有检测认证结果，精简优化认证办理程序，用足用好出口转内销产品强制性产品认证绿色通道。

　　坚持渠道对接为要，畅通国内国际两个市场的联通网络。一是支持外贸企业拓展国内市场。推动外贸企业与国内商贸企业、电商平台通过产品联合开发、订单直采等方式开展深度合作，鼓励专业市场、大型商超、电商平台设立“外贸优品”销售专区，通过流量倾斜、费用减免等措施降低企业入驻成本。二是支持内贸企业开拓国际市场。组织具备进出口潜力的内贸企业参加广交会、服贸会等重要展会，促进国内国际市场供采对接;支持内贸企业采用跨境电商、市场采购贸易等方式开拓国际市场，推动内贸流通企业和电商平台开展国际化经营，实现“买全球、卖全球”双向互动。三是建设高水平内外贸融合发展平台。加快建设一批内外贸相结合的专业市场、行业性内外贸综合服务平台，强化生产服务、物流集散、品牌培育等功能，促进国内国际市场接轨。

　　坚持主体培育为本，打造内外贸一体化企业梯队。一方面，加快培育内外贸一体化企业。持续开展“领跑者”行动，支持企业提升研发设计、生产制造、品牌营销、渠道网络等能力，培育壮大一批具有国际竞争力、内外贸并重的内外贸一体化“领跑者”企业，带动上下游企业深度融入国际产业链、价值链、供应链，形成国际合作和竞争新优势。另一方面，加快内外贸品牌建设。加大自主品牌培育力度，进一步发挥品牌引领作用，重点培育和扶持一批“专精特新”品牌商品，支持品牌企业“走出去”，实施品牌国际化战略;鼓励“老字号”企业积极开拓国际市场，推动老字号与历史资源、文化IP和新消费品牌等跨界联动，提升品牌影响力。

　　坚持数字赋能驱动，培育内外贸融合新业态新模式。一方面，加快培育内外贸融合发展产业集群。依托数字赋能、创新驱动，推动互联网、大数据、人工智能和内外贸产业深度融合，促进产销衔接、供需匹配，聚焦国内市场“小批量、多品种、快反应”需求，在家用电器、纺织服装、文体用品等重点行业，大力推行“小单快反”、个性化定制、柔性化生产等新型制造模式，推动消费品工业柔性化与定制化转型。另一方面，深化产业链供应链双向开放。积极推动产业链供应链双向开放合作，促进“跨境电商+产业带”模式发展，推动优势产业数字化升级，提升省内特色产业集群出口能力，形成“商贸带产业出海、产业促商贸升级”的内外贸贯通格局。

　　(□王　爽 作者系山东社会科学院国际经济与政治研究所副研究员)