让群众成为基层治理的主角——济南基层治理一线观察

　　基层治理，千头万绪。难在哪?难在落地。难在共识难聚、合力难成;难在干部忙前忙后，居民却可能觉得事不关己;也难在诉求更加多元，实效却未必尽如人意。

　　说到底，基层治理的深层命题只有一个：是替群众拿主意，还是和群众一起商量;是把群众当观众，还是让群众当主角。这几字之差、一念之别，分出的是治理的两种境界，检验的是全过程人民民主在基层的成色。

　　济南的基层探索，正指向一个根本转变。历下区文化东路街道、甸柳新村街道、千佛山街道，三个样本，一条主线——把舞台让给居民，把话筒交给群众，把评价权交给百姓。

千佛山西路社区“千禧好‘市’”便民市集项目。

　　把话语权交给居民

　　治理的起点，是弄清群众到底要什么。

　　过去有社区，项目怎么干、场地怎么改，基本由社区拍板。居民被动配合，认同感不强。根子在哪?在把“为民做主”当成了“替民做主”，在替群众拿了本该群众自己拿的主意。

　　现在，这种情况在基层越来越少，取而代之的是，群众越来越多地参与到基层治理中去。

　　千佛山街道千佛山西路社区，老人占比37.2%，辖区没有理发店、药店等便民服务商业配套。社区工作人员不是坐在办公室想，而是走访摸排、调研座谈，把居民需求一条条摸排出来，像做项目一样做社区治理。没有理发店，就把理发师请进来;老人不会网上买药，就把义诊送进楼院。

　　甸柳新村街道燕柳园小区供水改造，经历三次推进不畅。第四次，街道换了思路：五次入户走访，逐条梳理诉求。图纸、费用、工期，全部公开。成立居民监督小组，不合规即可叫停。最终零投诉、高同意率，成本大幅下降，居民从“要我改”变成“我要改”。

　　需求从居民中来，工作才立得住。

千佛山西路社区“头等大事”公益剪发项目。

　　把参与权交给群众

　　摸清需求只是开头。谁来干、怎么干、干得好不好，群众得有发言权。

　　文化东路街道文恒社区大舜天成小区，居民存在“三高”现象——高学历、高收入、高维权意识，传统粗放治理难以适配。社区党委构建“小区党支部、业委会、物业”金三角工作法，推行“三会四议两公开”：楼长会收议题，联席会把方向，项目会做筹划;党支部提议，社区“两委”商议，党员大会审议，业主大会决议;决议结果事前公示，实施结果事后公示。

　　程序公开，群众才信服。选举全程监控摄像，关键环节可追溯、可复查。三年时间，解决了164户居民10余年无暖气、老人孩子无活动场所等急难愁盼问题。

　　千佛山街道更是把社区治理做成项目，项目测评，由居民说了算。哪些满意，可以继续。哪些不满意，不满意的点在哪里，“项目官”提出来，能改继续，不能改就换项目执行方。理发最初全免费，后来收一块钱给志愿者当车费——“不能让志愿者搭着钱干公益。”钱不多，项目却能长久。居民不怕花钱，怕的是不方便、没人兜底。

甸柳新村街道第一社区通过潮汐停车缓解了甸新东路停车难问题。

　　把成长权留给居民

　　治理的最高境界，是充分发动党员、群众，统筹社会资源共同参与、助力社区治理。

　　对于社会工作，有着近30年社工工作经验的香港社区工作者区结莲曾在记录了28位社会工作者心路历程的《微光处处》一书中表示，社工精神应该是“助人自助”;而主张真正从信任服务对象的角度出发去建构专业关系的优势视角社会工作服务方法也已经被列入全国社会工作者职业资格考试指导教材。这些都指向同一个基层治理的方向。

　　就拿物资帮扶来说，这是基层兜底保障的重要方式之一。但随着群众需求更加多元，单纯物资帮扶难以完全满足困难群众融入社区、实现价值的需求。甸柳新村街道在做好兜底保障基础上，进一步探索“造血式赋能”的实干路径。第五社区立足居民特长搭建自治平台。有手艺的带头做志愿服务，老党员常态化入户帮扶，残疾居民自主创业带动就业，如今半数残疾居民走出家门、融入社区，真正实现自我价值。甸柳新村街道第一社区的“家和共生”、三区共治，也是以资源、项目、阵地三张清单为基础，找伙伴、做伙伴、成家人，让群众、企业从服务伙伴走向治理家人，实现从“你们社区”到“咱们社区”的认同转变。

　　千佛山街道历山名郡社区于邦华2024年进社区教鲁绣，2026年拿下“技耀泉城”海右技能人才大赛非遗手工技能大赛一等奖。从社区爱好者到市级领奖台，正是社区党委按项目化思路一步一步“陪伴”出来。在千佛山西路社区，钩编爱好者成了“钩甜织梦”主理人，带动宝妈和退休老人，作品进市集、进文创。助人自助后，社区书记干的是“偷懒”的活儿——把项目交给认领的社工和团队，自己腾出手来谈资源、定调子、做背书。而年轻社工在项目里练手，初级考中级，中级奔高级。服务项目多了，经验攒够了，路越走越宽。

文恒社区大舜天成小区刚刚落成的足球场。

　　群众满意才是终点

　　三个样本，三种路径，逻辑一致。

　　文化东路街道文恒社区用“金三角”厘清权责，用“三会四议两公开”规范程序，把党的组织优势转化为治理效能。12345工单量下降60%，物业费收缴率97%;甸柳新村街道“和群众一起商量”，实现燕柳园供水改造零投诉，第五社区特殊家庭主动参与公益，第一社区实现家和共生;千佛山街道用项目化思维做服务，社区通过需求摸底、项目考察、项目评估、项目测评，精准对接居民需求。满意，项目继续;不满意，动态调整。

　　从“你们社区”到“咱们社区”，一字之差，逻辑迥异。社区不再是社区工作者的社区，是居民自己的社区。

　　基层治理的本质，终究是人的治理，不是干部的“独角戏”，是群众的“大合唱”。干部坐在办公室谋划治理，隔着屏幕了解民意，永远摸不准群众真实需求。街道、社区引导，群众向前一步，才能把治理的舞台真正让给居民。(济南日报·爱济南记者　邵明红)