市政协围绕“进一步优化普通高中教育资源配置 有效应对学龄人口排浪式变化”开展月度商量

　　教育是国之大计、民之关切。当前，受“全面二孩”出生高峰传导影响，济南学龄人口呈现梯次变动、错位达峰、区域分化特点。据测算，全市普通高中在校生规模将于2033年迎来历史峰值。学位供给能否接得住、师资配置能否跟得上、峰后资源能否用得好……这一连串关乎千家万户切身利益的问题，成为一道必答题。

　　为主动应对学龄人口“排浪式”变化，推动普通高中教育优质均衡发展，自9月以来，市政协紧扣中心大局，组织开展“进一步优化普通高中教育资源配置　有效应对学龄人口排浪式变化”月度商量。由市政协委员、民主党派人士、教育专家、一线教师代表以及教育、财政、自然资源和规划等职能部门负责人组成的调研组，先后走进济阳区济北中学、山东省实验中学德润校区、济钢高中兴隆校区、济南旅游学校等老校改扩建项目、新建集团化办学阵地和职普融通试点学校开展3次现场“商量”，并召开月度商量座谈会。大家围坐在一起，聚焦完善顶层设计、加大学位供给、破解要素制约、强化师资保障等深入交流、建言献策，为优化普高教育资源配置汇聚共识、凝聚智慧。

　　进现场 察实情

　　摸清教育资源“家底”

　　没有调查就没有发言权。一场有深度、有温度的协商议政，离不开充分的前期调研。本次月度商量坚持问题导向与目标导向相统一，将扎实深入的调查研究化为协商议政的基石，从老校改扩建现场，到新建集团化办学阵地，再到职普融通试点学校，调研组一路走、一路看、一路议，既察看“面子”上的校舍场馆、设施配套，更深究“里子”里的学位结构、师资配置和办学质量。

　　调研组首站来到济阳区济北中学和山东省实验中学德润校区。在济北中学，调研组走进新建成的综合教学楼，在现代化多媒体教学设备和精良的实验室器材间，亲身感受学校改扩建带来的硬件升级与办学蝶变。据介绍，该校当前在校生4800余人，整个扩建项目完工后，将新增40个标准教学班、2000个公办高中学位，有效补齐济南北部片区公办高中资源短板，优化区域教育布局。在山东省实验中学德润校区，改扩建完成的学生活动中心、宿舍楼、操场看台已全部投用，但身处教学一线的老师们对学位紧张的“挤”有着直观感受。“生源的增长带来了硬件设施的短缺，走班教室非常紧张。”该校数学组学科主任郭美华坦言，除了硬件压力，师资结构性矛盾同样存在。委员和一线教师置身其间，既为校园之变倍感振奋，更对现实之问深有感触。

　　济钢高中兴隆校区作为近年建成投用的现代化公办高中，人文馆、格物书院、全国首家数学创新探究实验室让人眼前一亮。然而，在优质资源背后，师资缺口问题依然存在。市政协委员、民盟历城基层委员会委员、济南第一中学高级教师丁长缨指出，物化生班里坐得满满当当，在硬件扩容同时也要注重提升师资力量，才能保证高质量课堂教学。民盟盟员、历城一中历史教师谢德燕则关注到新入职年轻教师实践经验不足的问题，新老教师的衔接培养需要下功夫。调研组边走边看，共商如何把优质场馆资源转化为课堂教学的有益补充。

　　随后，调研视角转向济南市较早开展职普融通试点的公办中职学校——济南旅游学校。该校普高招生规模近3年持续增长。学校实行“一校双轨”模式，拥有两类学籍、两条成长赛道。高一弹性学籍互转的职普融通班，给学生提供了二次选择机会，一定程度上缓解了家长升学焦虑，但同时学校也承受着硬件配套不足、师资缺口大、整体满负荷运转的现实压力。

　　3次现场商量调研视角层层递进，把一线办学现实问题摆上协商桌面，梳理出学位供给总量不足与结构性失衡并存、师资配置动态适配能力不够强、校舍资源统筹利用效能不够高等现实问题，为后续精准建言筑牢了坚实基础。

　　聚众智 出实招

　　共寻供需匹配“良方”

　　月度商量座谈会上，市政协委员、专家学者、学校代表和有关部门负责同志紧紧围绕商量主题，从顶层设计、学位供给、要素保障、师资建设等维度畅所欲言、各献良策，会场内思想激荡、气氛热烈，讨论不断走向深入。

　　针对如何应对“排浪式”变化，市政协委员，市教育教学研究院党委书记、院长刘庆华提出要建立学龄人口与学位需求动态监测预警机制，“十五五”时期学龄人口总规模仍将保持高位，初中和高中在校生将分别于2029年和2033年达到峰值，必须让教育资源配置机制更具活力和韧性。市政协委员、市工程质量与安全中心正高级工程师杨一伟现场展示了其设计的“济南市学龄人口动态监测预警平台”总架构，建议通过九部门数据协同，构建红黄绿3色学位供需预警机制，实现从被动补位向主动储备转变。

　　在师资保障方面，省教育科学研究院教育发展战略研究中心主任、研究员宫珂建议，牢固树立“投资于人”的战略导向，做到校舍建设与师资储备同谋划、同落地;建立人口、学位、师资一体化预测预警机制，推动师资供给由“缺了再招”向“峰前储备”转变;深化“县管校聘”改革，推动教师由“学校人”变为“系统人”，盘活市域内存量师资。山东省实验中学副校长、德润校区执行校长李丽建议，搭建全市高中分学科师资资源库，畅通跨校跨区域师资流通通道，并健全学段流转机制，建立常态化初中优秀教师转岗高中的培育机制，持续夯实师资储备，保障教学质量。

　　关于拓展学位供给路径，市政协委员、民盟市委会委员、济南 古城中学校长汪纯佳建议进一步扩大贯通培养规模，争取扩大“3+4”“3+5”中本贯通培养招生计划，从结构上缓解普通高中学位供给压力;同时建议从试点探索走向系统推进综合高中建设，建成文化基础、职业技能、生涯规划三位一体的融合课程体系。市政协委员、山东第一医科大学(山东省医学科学院)泰山校区管委会党委书记华波提出，在人口流入城区和老城改造片区，优先支持优质中职转设综合高中班，把职普融通指标与普高新增计划合并调度，统一纳入市级学位大盘。

　　立机制 促长效

　　筑牢常态保障“根基”

　　商以求同，协以成事。建言献策的落脚点，在于落地见效。座谈会现场，市教育局、市财政局、市自然资源和规划局负责同志介绍有关情况，并对意见建议逐一回应、积极吸收。

　　市教育局党组成员、副局长方奎明表示，将着力编好一项规划，充分发挥规划的战略引领作用;着力深化一项改革，扎实推进基础教育资源调配机制改革，常态化监测预警学龄人口变化，保障各学段学位资源梯次流转，错峰使用、有序供给、总量平衡;着力实施一大行动，按照“新建一批、改扩建一批、市域统筹一批、综合高中试点一批、统筹利用一批民办高中资源”的总体思路，多渠道扩增公办性质普通高中学位供给;着力配备一支队伍，动态补充师资，精准保障衔接高中师资刚需;着力强化一套保障，协同自规、财政等部门，全力向上争取各方面支持，保证高中建设项目落实落地。

　　市财政局党组成员、副局长王颖表示，将更加注重政策对接的精准性，紧跟中央预算内投资等政策窗口，提前储备重点项目;更加注重资金使用的实效性，防止“钱等项目”，推动项目早建成早投用;更加注重资源配置的前瞻性，科学测算年度学位需求和建设规模，做到需求有预判、供给有预案。

　　市自然资源和规划局党组成员、副局长申玉德表示，将强化规划的弹性设计，针对2033年我市普通高中在校生达到峰值的问题提前布局空间资源，比如在新建学校规划阶段预留弹性条件，可根据学龄人口变化实现初高中学段动态切换;针对老城区空间紧张现状，可以简化既有校舍改造功能变更的规划审批流程，同步支持职普融通、综合高中班的规划落地，最大限度用好现有的空间资源;持续强化土地要素统筹保障，优先保障公办高中新建改扩建项目用地。

　　教育资源配置，一头连着城市发展的未来，一头牵着千家万户的期盼。高峰到来，我们从容应对;高峰过后，我们提前谋划未来。此次月度商量汇聚各界智慧，为完善顶层设计、加大学位供给、破解要素制约、强化师资保障明晰了路径。下一步，市政协将继续发挥专门协商机构作用，推动协商成果从“会场”走向“现场”、从“书面”落到“地上”，让每一个孩子都能在家门口享有优质教育，让每一份教育资源都能实现效益最大化，在强省会建设征程中奏响更加动人的育人乐章。