深化青年发展型城市建设 激发现代化人民城市青春动能

　　编者按　青年因城市而聚，城市因青年而兴。2026年4月，共青团中央等15部门联合印发《关于深化青年发展型城市建设　助力建设现代化人民城市的意见》(以下简称《意见》)，对推动城市高质量发展与青年高质量发展相互促进作出系统部署。本版文章紧扣《意见》提出的新旧动能转换、人居品质提升、绿色转型推进、文化魅力彰显、治理水平提高等主要目标，系统阐释青年与城市双向赋能的内在逻辑，为建设现代化人民城市注入青春力量。

　　青春经济何以赋能城市经济发展

　　□孙利平

　　《意见》将“新旧动能转换”列为青年发展型城市建设的主要目标之一。青春经济是以青年为核心主体、以青年群体创意型供给和成长发展型消费为主要内涵的新经济形态，可以为城市经济的发展动能、产业结构、消费升级注入新的内涵。充分释放青春经济对城市经济高质量发展的促进效应，关键在于以青年创新重塑城市经济新动能、以青年创业优化城市产业结构、以青春消费促进城市消费升级。

　　以青年创新重塑城市经济新动能

　　区别于传统的“兴产业—拓城市—聚人口”的发展模式，青春经济的核心逻辑是将青年人才作为核心要素，依托青年发展友好型城市空间与政策体系，激发青年创新创业动能，由此形成“青年成长—城市更新—产业升级”的新发展模式。在新发展模式下，青年创新成为城市经济新动能的重要源泉。

　　以青年创新重塑城市经济新动能，需要注重青年人才的“引—留—用”三个方面的工作。第一，构建青年人才引育保障体系，引得来人才。要针对高端科创青年人才、高校应届毕业生等不同群体差异化需求，制定住房、健康、婚育、社会融入等体系化配套政策。第二，打造青年适配空间，留得住人才。要积极建设青年发展型街区、社区、产业园区，打造适配当代青年生活方式与生产方式的城市空间。第三，构建青年创新支持体系，用得好人才。要从青年创新创业的条件支撑、赛道引导、容错环境、产权保护、成果落地等环节，构建能够激发青年原始创新的支持体系。

　　以青年创业优化城市产业结构

　　在人工智能时代，青年具有创业的动力和优势。一方面，青年敢于突破传统思维，以创意赋能传统产业，并催生新兴行业。另一方面，在数智技术加持下，青年创业的技术壁垒在降低。由此，青春经济通过赋能传统产业和催生新行业新业态，促进产业结构不断优化。

　　以青年创业促进城市产业结构优化，需要做好三方面的工作。第一，在服务领域，要引导青年小微经营主体转型升级，推动创意业态与地域文化深度融合，打造辨识度高的青春消费品牌。同时，要鼓励青年以自身视角革新传统服务行业，助力服务业整体提质增效。第二，在科创领域，要基于全球产业发展形势和国内外产业分工现状，立足当地的创新资源、产业基底和发展规划，组建青年科创攻坚团队，聚焦具身智能、量子科技、空天信息等前沿赛道中与当地发展优势相匹配的领域和环节，培育一批高技术、高附加值的青年科创企业。第三，在区域协调发展上，在支持中心城市和中心城区实现青春经济率先发展的同时，要大力激活县域青春经济活力，形成“核心引领、全域联动、城乡共生”的青春经济发展格局。

　　以青春消费促进城市消费升级

　　在国内经济发展进入新阶段和国际市场不确定不稳定因素增加的背景下，促进消费扩容提质对经济高质量发展尤为重要。青春消费具有需求多元、注重个性体验、消费热情高等鲜明特征，对于培育全新消费热点、释放内需市场潜力具有重要意义。

　　以青春消费促进城市消费升级，要重视两方面的工作。第一，扩大适配青年需求的高品质产品供给。培育票根经济，常态化举办青年音乐节、城市足球联赛等潮流活动;升级体验经济，运用VR/AR技术打造以红色文化、国潮文化等为主题的沉浸式体验项目;繁荣夜间经济，因地制宜打造专属度高、全国知名的夜游空间，构建场景化、品质化、链条化的青年消费体系。第二，不断提升青年就业质量。青年高质量充分就业是促进消费升级的重要支撑。在青年就业服务层面，要构建职业规划指导、求职能力培训、就业长期跟踪的全流程服务体系;在就业岗位供给层面，要形成岗位机会公平、择业成本可负担、劳动权益有保障的全链条制度体系。青春消费与青年就业相互促进，城市消费升级便有了更坚实的支撑。

　　青年发展何以焕新城市宜居空间

　　□张丰麟

　　《意见》将“人居品质提升”列为青年发展型城市建设的主要目标之一，并围绕“提升青年生活品质，焕新城市宜居空间”作出一系列部署。随着城市发展由增量扩张转向存量更新，城市空间建设正在从满足基本功能需求，转向更加关注人的全面发展。青年作为城市中最具活力、最富创造力的群体，其发展需求不断重塑着城市空间的焕新逻辑：以青年发展重新审视空间规划、空间供给和空间治理，在青年与城市的互动互构中实现城市空间的系统性焕新。

　　以发展需求重构城市空间规划逻辑

　　青年群体具有较强的流动性、成长性和创造性，其发展需求呈现多元化、动态化特征。住房解决安居问题，就业解决生计问题，而社会交往、文化认同、公共参与则关系到青年能否真正融入城市并实现自身价值。因此，城市空间规划应把青年发展需求纳入其中。其核心是重新思考“什么样的空间能够支持青年发展”。要推动居住空间与就业空间更加协调，降低青年生活和时间成本;推动生产、生活、生态等空间适度复合，为青年提供更加完整的发展场景;同时关注不同青年群体的差异化需求，使空间供给从“有没有”转向“适不适合”。

　　这意味着城市空间规划逻辑的一种转变：从以物为中心的空间配置转向以人为中心的空间生产。城市空间由此不再只是青年“生活于其中”的背景，而成为青年能力积累、社会融入和价值实现的重要条件。

　　以“适青化”改造提升城市空间供给品质

　　以青年发展焕新城市宜居空间，不是给既有城市空间简单增加青年元素，而是按照青年发展逻辑重新组织空间功能，对城市空间进行“适青化”改造。一个空间是否真正“适青化”，取决于其能否持续促进社会交往、增进文化认同、创造发展机会。一方面，应推动空间功能复合，通过老旧街区、闲置楼宇等存量空间再利用，为青年发展提供更加灵活的空间载体;另一方面，应推动空间品质提升，把公共服务、文化生活、社区交往等发展要素纳入城市更新，使青年获得从“住有所居”到“住有宜居”、从“有工作”到“有发展”的连续性空间支持。

　　这实际上是城市空间价值实现方式的转变：焕新城市宜居空间不仅是物理空间的再造，更是空间社会关系和发展价值的再生产。而“适青化”改造也成为城市从“增量建设”走向“存量提质”的重要推动力。

　　以青年参与激活城市空间焕新动力

　　对城市而言，青年不能仅仅作为空间的使用者和政策服务的对象存在，而应成为城市空间生产的重要主体。要把青年参与嵌入城市宜居空间焕新全过程。在规划阶段，通过青年发展需求调查、青年议事协商等机制，让青年进入空间规划的前端;在建设和运营阶段，鼓励青年社会组织、创业团队、高校学生等参与社区空间运营和创新场景营造;在评价阶段，把青年满意度、空间使用效能和发展获得感纳入评价体系，形成“需求提出—规划响应—空间建设—运营反馈—持续优化”的闭环。

　　青年参与空间生产具有双重价值：一方面，青年以自身创造力、专业能力和文化活力为城市空间注入新的内容，使空间从“可使用”走向“有活力”;另一方面，青年通过参与城市规划、社区治理、文化创造和公共服务，积累社会资本、提升公共参与能力、增进城市认同，实现由“空间中的青年”向“城市建设主体”的转变。

　　青年与城市，本质上是一个相互成就的共同体。城市为青年提供发展的空间，青年则以创新创造不断拓展城市空间。应自觉地把青年发展嵌入空间生产全过程，以发展需求校准规划逻辑，以适青改造提升空间品质，以青年参与激活更新动力，在空间焕新与青年成长的双向互动中实现城市发展动能转换。如此，城市空间才能真正承载青年梦想、激发青年创造、促进青年发展，进而在与青年的良性互动中实现人居品质的持续提升。

　　青春力量何以助推城市绿色转型

　　□李婉秋

　　《意见》将“绿色转型推进”列为青年发展型城市建设的主要目标之一，明确要求“鼓励青年率先行动、助推城市绿色发展”。城市绿色转型，不仅是发展方式的深刻变革，更是生活方式和治理方式的系统重塑。在这场变革中，青年是最活跃的先锋力量。把青年优先发展理念融入城市绿色转型全过程，需要在凝聚共识、激发动能、提升治理上协同发力。

　　以青年行动

　　凝聚城市绿色发展共识

　　城市绿色转型，深层次上是价值观念的重构，即从“人类中心主义”的传统观念转向“人与自然和谐共生”的生态伦理。习近平生态文明思想不仅蕴含着“绿水青山就是金山银山”的发展理念，更确立了“人与自然是生命共同体”的价值准则，为城市绿色转型提供了价值遵循。这一思想与青年对优美生态环境的向往高度契合。青年思想活跃，具有接受新理念的天然优势。价值认同是绿色行动的先导。青年只有从思想上认同绿色发展、崇尚低碳生活，才可能将其转化为自觉的绿色行动，进而引领社会风尚，增进全社会的绿色发展共识。

　　以价值认同凝聚绿色发展共识，需要在教育培养、话语传播、实践养成中持续推进。第一，把绿色发展理念融入教育体系、青年发展规划和城市文化建设，培养具有生态文明素养的绿色公民。第二，针对青年特点创新话语方式，运用短视频、社交平台等传播绿色低碳理念，让绿色成为青春时尚。第三，结合《意见》关于打造“适青化”绿色生活场景的部署，引导青年践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

　　以青年创造

　　激发城市绿色创新动能

　　价值共识只有转化为创新动力，才能真正推动绿色转型。绿色转型的实质性变革主要集中在技术和产业领域。在落实“双碳”目标、推动城市绿色转型中，青年创新热情高、创造活力强，正是技术创新的生力军。

　　把青年创新活力转化为绿色生产力，是激发城市绿色创新动能的关键。第一，强化绿色创新平台支撑，依托绿色技术孵化器、低碳产业园区等载体，支持青年在低碳、零碳产业赛道创新创业。第二，畅通产学研融合通道，通过“揭榜挂帅”等方式，鼓励青年科技人才在绿色建筑、新型建材、工业节能降碳等领域挑大梁、当主角，把论文写在城市绿色转型一线。第三，完善激励容错机制，营造敢闯敢试、宽容失败的制度环境。第四，立足城市产业基础，为青年开发绿色职业和岗位，让青年在绿色转型中实现高质量就业。

　　以青年参与

　　提升城市绿色治理水平

　　绿色理念和创新成果最终要落实到城市空间、社区生活和公共事务中。这一过程，正是城市绿色治理的具体实践，迫切需要青年发挥治理主体作用。多元共治是现代城市治理的基本趋势。在党委领导、政府负责、社会协同、青年参与的工作格局中，青年作为最富活力的群体，应积极投身生态环境保护治理，成为城市绿色转型的共建者。

　　提升城市绿色治理水平，重在拓宽渠道、创新机制和丰富场景。第一，拓宽参与渠道，依托青年议事会、青年志愿者行动等载体，引导青年参与城市绿色规划、社区营造、生态修复等公共事务。第二，创新参与机制，推广碳普惠、绿色积分等做法，健全绿色环保实践成果认定与激励机制，推动青年从“活动式参与”转向“制度化参与”。第三，丰富参与场景，活化利用林下空间、滨水堤岸等存量资源，建设“口袋公园”，发展绿色社区与低碳出行网络，引导青年通过日常绿色实践，推动绿色治理融入城市生活。

　　城市绿色转型为青年发展开辟新赛道，青年为城市绿色转型注入新动能。让青年在引领低碳生活、助力绿色生产、共护美丽生态中，推动青春与绿色同频共振。这正是城市高质量发展的内在要求。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，也是经济社会发展全面绿色转型的攻坚期和加速期，更需将青春力量融入城市绿色转型，为建设绿色低碳的美丽城市贡献青春力量。

　　青春活力何以塑造城市人文气质

　　□李彤彤

　　《意见》将“文化魅力彰显”列为青年发展型城市建设的主要目标之一，要求“引导青年向上向善、塑造城市人文气质”。城市人文气质，是一座城市在精神层面呈现出的整体风貌，由精神品格、文化根脉和生活气息交织而成，又在城市与青年的互动中不断沉淀。青年正是塑造城市人文气质最活跃的力量，让青春活力更好地塑造这一气质，需要在价值认同、文脉传承、文化创造三个维度上协同发力。

　　以青年价值认同塑造城市精神品格

　　城市精神品格是城市人文气质的内核，其形成始于价值层面的深度认同。只有当城市的价值理念被市民真正接受、内化于心，精神品格才算真正确立。青年是城市精神的认同者、传播者和塑造者，更愿意用自己的方式表达和践行。当青年把城市倡导的价值理念转化为行动自觉，城市精神品格就有了最活跃的塑造力量。

　　价值认同不能仅停留在认知层面，需要依托传播赋能、实践养成、文化浸润落地生根。一是强化传播赋能，引导青年自媒体博主、网络创作者等讲好城市故事、传播城市正能量，涵养开放包容、积极向上的城市精神。二是深化实践养成，鼓励青年通过文化创作、文明实践等方式参与城市文化建设，在参与中深化对城市价值的认同。三是注重文化浸润，把社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、城市精神融入青年的日常学习生活，让城市精神从文本走向生活。

　　以青年文脉传承厚植城市文化根脉

　　城市文化根脉的延续，离不开青年从文化遗产的观赏者转变为守护者和激活者。《意见》鼓励广大青年积极争做中华文脉守护者，积极参与文物和非物质文化遗产普查调查、志愿服务、监督巡查等工作。青年通过文创、短视频、国潮、沉浸式体验等方式，把静态的文化资源转化为可感知、可传播、可体验的活态文化。

　　以青年文化活力激活城市文化根脉，需要在保护活化、创新表达、拓展参与上协同发力。一是坚持保护优先、活化利用，充分挖掘历史文化街区、文物建筑、工业遗存等存量文化资源，开展微更新、微改造，打造适配青年文化体验的公共文化场景。二是鼓励创新表达，支持青年用当代语言重新讲述古老故事，赋予传统文化新的生命力。三是拓展参与渠道，为青年参与文化遗产保护传承搭建平台，让青年在守护城市根脉的实践中增强归属感。城市文化根脉由此获得最坚实的传承力量。

　　以青年文化创造涵养城市生活气息

　　文化根脉构筑起城市人文气质的历史纵深，这份底蕴最终要融入日常生活，转化为可感可及的城市生活气息。一座城市的烟火气、文艺范、潮流感，由青年丰富多元的生活方式定义。《意见》提出培育发展以青年群体创意型供给和成长发展型消费为主要内涵的“青春经济”，明确青年既是文化产品的消费者，更是文化创意的供给者。

　　以青年文化创造涵养城市生活气息，需要在场景营造、空间运营、文化创意上持续发力。一是青年以场景营造丰富城市文化生态，主动参与艺术节、创意市集等文化活动的策划，让高品质文化生活成为城市日常。二是青年以空间运营激活城市存量资源，利用城市“金角银边”，打造嵌入式休闲、阅读、社交微空间。青年不只是使用者，更是运营者和内容创造者。三是青年以文化创意激发城市文化活力，开展文创创作、推动潮流文化传播，让青年在创造城市文化生活的同时实现自身发展。城市生活气息由此获得最鲜活的创造力量。

　　青年以价值认同、文脉传承、文化创造持续塑造城市人文气质，让其兼具向上的精神品格、深厚的文化底蕴、富有活力的生活气息。塑造城市人文气质，是青年与城市共同作答的时代课题。当青春活力充分涌流，城市便成为一代代青年逐梦成才、安心扎根的精神家园。这既是“着力建设崇德向善的文明城市”的应有之义，也是青年发展型城市建设肩负的文化使命。

　　青年参与何以激活城市治理效能

　　□孙欣

　　《意见》将“治理水平提高”列为青年发展型城市建设的主要目标之一，围绕“支持青年有序参与，提高城市治理水平”提出了具体要求。城市治理是国家治理现代化的重要内容，也为青年融入社会、表达诉求、参与公共事务提供了核心场域。推动青年参与城市治理从“有意愿”转变为“有实效”，关键在于以青年需求提升城市治理回应性、以青年智慧提升城市治理精准性、以制度供给保障城市治理长效性。

　　以青年需求

　　提升城市治理回应性

　　习近平总书记指出，“城市是人民的城市，人民城市为人民。”现代化城市治理，本质是实现治理供给与公众需求的动态匹配。青年有着安居立业、成长成才的现实诉求，是城市治理必须回应的重点群体。因此，有效回应青年发展诉求，是检验城市治理效能的重要标尺。以青年需求提升城市治理回应性，需要在以下两个方面协同发力。

　　其一，识别青年需求。青年需求随成长阶段持续变化，呈现多层次、差异化特征。城市治理应建立常态化诉求收集研判机制，依托多元渠道倾听青年声音，分类梳理青年在生活保障、能力发展、公共服务等领域的现实期盼，形成动态更新的需求清单，及时把握青年需求变化。其二，回应青年需求。识别青年需求是城市治理的起点和前提，有效回应青年发展诉求，则是将人民城市理念转化为治理实效的关键步骤。城市治理要聚焦青年核心关切领域，对照需求清单靶向配置治理资源，推动治理供给始终与青年需求同频共振，切实提升城市治理的回应性。

　　以青年智慧

　　提升城市治理精准性

　　提升治理回应性，重在听见青年的声音;提升治理精准性，重在发挥青年的智慧。青年既是城市治理诉求的提出者，也是城市公共事务的共治者。青年特有的观察视角、数字素养与创新思维，能够为城市治理提供新方案，提升城市治理精准化水平。

　　其一，以创新思维革新治理模式。青年思维活跃、接受新理念速度快，面对治理场景日益复杂、需求多元的新形势，能够跳出经验惯性，审视城市治理难题。引导青年参与公共事务研判、治理方案研讨，能够为城市治理注入新思路、新范式，提升城市治理的科学性与适配性。其二，以数字能力优化治理方式。当代青年具备突出的数字素养优势，能够为城市治理提供更具效率的技术路径。支持青年围绕交通出行、社区服务、养老托育等治理场景提出数字化解决方案，择优试点、迭代完善，将青年的创新思路转化为可执行的治理举措。

　　以制度供给

　　保障城市治理长效性

　　城市治理效能的持续提升，离不开稳定、系统的制度体系的有力支撑;青年活力、青年智慧要持续转化为治理效能，同样不能单纯依靠自发参与，必须依托完善的制度供给加以保障。

　　这一制度保障体系的构建，需在三个方面协同推进。其一，建立青年治理能力培养机制。青年具备创新思维与数字优势，但往往缺乏基层议事协商、公共事务研判等专业化治理能力。因此，需要通过制度化培训、实践课堂等方式，帮助青年完成从“有热情”到“有能力”的转变。其二，建立青年贡献确认与激励机制。将青年在社区微更新、文化营造、邻里互助中作出的治理贡献，纳入社区治理绩效的评价体系，增强青年参与治理的获得感和归属感，持续激发青年主动参与治理的内生动力。其三，建立青年参与成果转化机制。青年参与往往随项目结束而中断，成果难以沉淀。应及时把分散实践中行之有效的做法提炼上升为城市治理规则，使单次参与转化为可预期、可延续的制度安排。

　　三者相互贯通、同向发力，推动青年从“旁观者”成长为“建设者”，为城市治理注入源源不断的内生动力。青年有序参与所带来的治理效能提升，正是提高城市治理水平、建设现代化人民城市的内在要求。这既是青年发展型城市的建设路径，更是人民城市理念在城市治理中的生动实践。

　　(作者均系山东建筑大学马克思主义学院教师，山东建筑大学现代化人民城市研究院、“星火启明”青年思政课教师名师工作室成员)