将脱贫攻坚“济南经验”升级为“济南方案”！保障全市21万余贫困人口稳定脱贫不返贫

　　舜网讯 天下无贫，共同富裕，这是民族复兴路上“中国梦”逐渐绽放时最动人的场景。

　　随着时间的指针滑入2020年下半年，决战决胜脱贫攻坚的总攻号角已经吹响，这个场景，我们有幸即将见证——

　　在脱贫攻坚全面收官的关键阶段，济南市亮出了一份令人瞩目的成绩单：1006个贫困村全部摘帽退出、21.2万贫困人口基本实现脱贫……

　　任务清单逐步落实、脱贫成果即将验收。而脱贫工作远非“摘帽”这么简单。就实质而言，脱贫攻坚不是一个单向“帮扶”的事业，而是贫困地区深层逻辑的彻底更易，尤其要牵涉产业生长的换挡升级、“新农人”的群体崛起、数字技术对于传统模式的置换。

　　那么，究竟如何让创富成为持久的内生脱贫动力，如何让基层治理在这个过程中得到优化升级，这些是脱贫攻坚需要直面的课题。为此，我们特邀相关职能部门、相关领域专家对此给出了权威解读和专业见解。

　　张婉 济南市扶贫办宣传信息组组长

　　■济南日报：目前，全国脱贫攻坚工作在力度、广度、深度上都达到了新水平。能否大体介绍一下济南市脱贫攻坚工作的整体进展情况？

　　■张婉：2016年以来，济南市立足省会实际，狠下“绣花”功夫，集中攻坚克难，紧紧围绕“两不愁三保障”和饮水安全核心标准，把脱贫质量摆在扶贫工作首位，着力在落实增收减负、改进帮扶方式、提升脱贫质量上求得新突破、取得新实效。

　　目前，全市脱贫攻坚取得决定性进展，1006个贫困村全部摘帽退出，21.2万贫困人口基本实现脱贫，建档立卡贫困人口年人均纯收入达到10826元，贫困群众满意度达到99.7%以上。

　　■济南日报：产业扶贫是脱贫工作的关键所在，这关乎重启贫困地区、贫困人群的“造血”功能。近年来，全市为实现贫困地区持续稳定增收，在产业政策上做出了哪些设计？

　　■张婉：产业扶贫确实是脱贫攻坚战关键中的关键，力争实现产业带动全员覆盖。首先，在全市范围内推行了贫困村产业扶贫“1+1”工程，引导贫困村发展种养加、乡村旅游、光伏项目1463个，每个具备条件的贫困村都有一个特色产业项目和一个光伏发电项目，贫困群众户年均增收1500元，贫困村集体年均收入突破8万元，超过10万元的贫困村占到30%。

　　其次，创新实施“插花户”产业帮扶，整合各级资金，建成镇级产业扶贫项目438个，通过土地流转、入园打工、承包经营、项目分红等方式，实现非贫困村贫困户产业帮扶全覆盖。

　　再就是，“扶贫专岗”应设尽设。通过政府出资、社会筹资，在村内设立产业辅助、村务服务、互助照料三大类扶贫专岗1.56万个，推动因各种原因不能外出就业的贫困群众，在家门口、产业园区、扶贫车间、新型经营主体，实现就地就近就业4.36万人次。

　　■济南日报：随着信息时代的到来，不断涌现出消费扶贫等脱贫方式。在扶贫创新方面，济南市有哪些工作亮点和经验？

　　■张婉：济南市在医疗扶贫、教育扶贫、产业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁、孝善扶贫、扶贫专岗、贫困户人居环境改善等各方面都有很多创新实践，特别是探索实施了“积分制”扶贫、“共享式”扶贫、“贫贫互助”、脱贫攻坚讲习所等好经验好做法好案例，为全省乃至全国脱贫攻坚工作提供了“济南经验”。例如“积分制”扶贫。随着精准扶贫、精准脱贫进程的不断深入，贫困户的物质生活较以往已经有了翻天覆地的改变，但是部分贫困群众还存在“精神脱贫”的难题，他们对发展增收的积极性不高，“等靠要”的现象依然存在；生活习惯不健康，房前屋后脏乱差；发展产业意愿低，技能培训不参加等等。

　　这些问题背后，是部分贫困群众积重难返的思想顽疾。如何做好扶贫同扶志扶智相结合文章，激发贫困群众脱贫内生动力，是扶贫工作的重点和难点，也是脱贫攻坚的关键环节。于是，我们探索实施了“积分制”扶贫，即：对建档立卡贫困群众建立一套完整的积分制扶贫服务体系，重点围绕贫困群众参与产业项目、参加技能培训、清理人居环境、自觉孝老敬亲等方面设置积分奖励，把“看不见、摸不着”的日常脱贫举措，量化为“看得见、可比较、有奖励”的积分分值，贫困群众以表现换得积分，凭积分到社会捐资设立的扶贫超市兑换生活用品，既增强了贫困群众自主脱贫的意识，又促使基层干部有针对性地开展帮扶，还汇聚了社会各界参与扶贫的正能量，一举三得，形成了“政府引导设立，群众拥护满意，干部积极参与，社会爱心聚力”的良好局面，为打赢打好脱贫攻坚战奠定了长远基础，“小积分”发挥了“大作用”。目前，“积分制”扶贫已在全市14个有扶贫任务的区县和功能区全部推广开来，惠及1006个贫困村，效果显著，有力保障了全市21.2万贫困人口实现长期稳定脱贫不返贫。

　　■济南日报：中央提出今年稳定实现现行标准下农村贫困人口“两不愁、三保障”，济南市在医疗、教育、住房三方面如何实现保障有效？

　　■张婉：近几年来，济南一直将医疗、教育作为阻断贫困群众致贫源头的重要突破点。在深化医疗扶贫方面，济南规定，贫困患者门诊享受“三免六减半”优惠；对高血压等10种慢性病患者，实行免费用药并对行动不便的送药上门；实行“先诊疗、后付费”的“一站式”即时结算，住院费用经基本医保、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、医疗商业补充保险、医疗再报销“六重保障”后，政策范围内个人负担不超过10%，累计帮扶14万人次、2亿多元。在强化教育扶贫方面，济南全面实施贫困学生从学前到高等教育全资助，累计资助4.2万多人次、9000余万元；积极创建义务教育发展共同体，全市有中小学校的贫困村实现与城镇优质学校结对帮扶全覆盖。

　　为实现住房安全保障、改善人居环境，推动贫困群众对美好生活更高层次的追求，济南建立“即知即改”的贫困户危房动态改造机制。同时，加强贫困户危房动态监测，定期集中检查，逢暴雨等灾害天气即时排查，对新出现的危房，按照“宜固则固、宜建则建、宜养则养、宜租则租、宜保则保”的原则，因户制宜、分类实施，做到应改尽改，累计改造11062户，没有发生一起贫困户住危房情况。

　　全市还开展了贫困户人居环境改善提升行动。按照“政府出一点、社会捐一点、子女拿一点”的模式，对不属于危房但居住条件差的贫困户进行人居环境提升，重点修缮破损墙体门窗，更换老旧用电线路，补齐基本家居用品，累计改善21718户，受到基层广大贫困群众欢迎。