济南推行“泉卫农”服务型执法模式 全面提升依法护农水平

　　济南市农业农村局坚持执法为民理念，打造“泉卫农”执法品牌，推行服务型执法模式，将农业执法与护农助农有机结合，实现监管、执法和服务“三位一体”，推动法律效果和社会效果融合统一。市农业综合行政执法支队先后被评为第一批“全国农业综合行政执法示范窗口”、省级文明单位，在全市打响“泉卫农”农业执法靓丽品牌。

　　构建执法格局，筑牢监管防线

　　立足广义行政执法理念，建立行政处室与事业单位“处带部”监管工作机制，共同强化日常巡查抽查，形成检打联动、权责清晰综合行政执法格局。重点拧紧农产品质量安全监管阀门，今年以来完成定量检测农畜产品9655批次，农药抽检140批次，饲料兽药监督抽检709批次，重大动物疫病流调监测463场次、样品20489份次，严格上市把关，全市农产品质量抽检合格率保持在98%以上。

　　保持高压态势，震慑违法行为

　　深入实施“绿剑护粮安”农业执法行动，常态化开展种子、农药、肥料、兽药、饲料等重点领域执法，适时组织动物防疫执法、渔业渔政专项执法，探索开展打击农资进村“忽悠团”、以“订单农业”为名设骗局坑农等新型执法。今年以来，全市共出动农业执法人员4468人次，检查涉农生产经营主体3315个次，立案查处行政处罚案件254件；巡查河道560余公里，清理禁用渔具210个，助力黄河流域生态保护；取缔生猪私屠滥宰窝点6个，查获生猪及产品5.49吨，涉案金额8.83万元，有效遏制违法行为易发多发态势；销毁假劣农资37吨，为农户间接挽回经济损失超1100万元；与公安部门双向移交案件及线索4件，13人被刑事立案侦查，有力放大执法震慑作用，维护涉农领域生产经营秩序。

　　破解“小过重罚”，释放执法温度

　　及时回应社会群众尤其是个体工商户诉求呼声，大胆推行包容审慎执法。落实《济南市推进行政执法精准化规定》，推出6项不予处罚事项调增清单，在有法必依、执法必严与柔性执法、服务执法中寻求平衡点。今年以来，全市共累计免罚金额51.5万元，受益市场主体103家，涉及商超、种子经营门店等多类市场经营主体。

　　实施流程再造，提升执法质效

　　实行行政处罚决定书与行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”，帮助经营主体及时开展信用修复，减少失信成本。探索实施分期缴纳罚款，今年5起案件实行分期缴纳罚没款。严格执行处罚裁量基准，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。深化农业执法体制改革，新组建8个区（县）农业执法大队并全程“下沉式”指导，组织市区联合执法30余次，实现域内“同案同办、类案同罚”。编制《农业执法工作规程》等工具书、文书格式样本56个，推进办案程序和执法文书同步规范。