低效用地再开发丨长清区首创“分割收储+分割转让”新模式 打造济南高端装备智造基地

　　近年来，济南市自然资源和规划局聚焦“项目突破年”、“项目深化年”、“项目提升年”工作部署，积极探索低效用地再开发新模式，提高土地节约集约利用水平，努力推动城市发展由空间拓展向内涵挖潜转型。全市已累计开展低效用地再开发项目439个，盘活低效用地2.7万亩，获得省级增值税奖补居全省首位，为强省会高质量发展释放了新空间、激发了新活力。

　　济南市长清区精研低效用地政策，重视摸排清查底数，积极探索实践盘活新模式，因地制宜、一地一策，科学规划布局，依托国有平台资源整合，升级片区产业结构，创新共享园区业态，蹚出了“工业用地分割盘活”新路径。

　　济南高端装备智造基地项目位于长清区济南经济开发区平安南路以南、玉皇山路以东，原为某企业产业基地，因企业战略调整导致土地利用效率不高。长清区政府以低效用地再开发政策为抓手，与该企业协商，创新采用“分割收储+分割转让”模式，将原宗地未充分利用的139亩收回并重新招商，新规划建设济南高端装备智造基地，容积率提升至1.5。目前，已吸引7家专精特新、瞪羚及高新技术企业达成合作共识，预计总投资约4.16亿元，投资强度300万元/亩，建成后预计实现税收20万元/亩，有效盘活了土地资源。

　　紧抓政策利好，首创“分割收储+分割转让”盘活新模式。市自然资源和规划局与长清区自然资源局、大学城管委会强化沟通协同，创新提出“分割收储+分割转让”盘活模式。首先精准摸排，梳理低效工业用地，结合规划优选试点地块。其次灵活分割，依据功能定位、开发条件等关键因素科学划分宗地。最后政策赋能，利用低效用地政策，通过政府收回、招商出让，并同步完成权属清晰化与配套标准化等前期工作。收储土地以“标准地”出让后，引入智能装备研发与高端制造新业态，成功实现了产业转型升级。

　　坚持收供同频，精准高效实现用地再出让。项目土地收回与出让创新采用“收供同频、同步发力”模式，在该企业同意以盘活低效用地带动发展的方案后，大学城管委会立即会同长清区自然资源局组建工作专班，主动上门服务。在市自然资源和规划部门指导下，制定了“先合宗再分割收回”的工作机制，并围绕企业发展需求与地块盘活路径进行联合研判，精准划分收储范围，明确攻坚目标任务。同步推进地块测绘调查、组卷报批与供地手续办理，各环节压茬推进、无缝衔接，最终在6个月内高效完成土地挂牌出让，实现了存量盘活与企业发展的协同共赢。

　　坚持以需定供，实现标准厂房定制化招商。项目打破传统园区“各自为战”的壁垒，依托国企平台公司整合资源并提供平台化服务，构建集约协同的产业生态圈。在明确高端装备制造、生物医药两大主导产业定位后，借鉴周边园区开发经验，对标准厂房进行模块化设计，打造共享园区。通过前置对接意向企业需求，市自然资源和规划部门提前审查方案，量身定制大空间标准化厂房，实现了厂房建设与入驻需求的精准匹配。目前已吸引多家专精特新、“瞪羚企业”及高新技术企业，基本达成定制建设、分割转让的合作共识，有效加速了产业集聚。

济南高端装备智造基地项目实施后效果图