一线访谈丨马秉军 ：把分散的调解力量“拧成一股绳”

　　编者按：

　　让矛盾纠纷“应吸尽吸”，让依法化解“掷地有声”。为深入贯彻落实中央政法委培训班和全省综治中心规范化建设暨深化矛盾纠纷排查化解专项行动推进会精神，充分发挥综治中心“吸附矛盾纠纷、推动依法实质化解”的重要基础平台作用，“济南政法”公众号推出“综治中心规范化建设一线访谈”，聚焦区县政法委书记、综治中心主任等“关键少数”，亮工作思路，晒实战打法，讲“中心程序推进、部门实体解决”的协同机制，看综治中心如何成为群众解纷的“终点站”。

　　本期访谈的是莱芜区委常委、政法委书记马秉军。

　　主持人：我们知道莱芜区综治中心已经挂牌运行一年多的时间，建设推进有力、成效明显，请您介绍一下中心建设的基本情况是怎样的?

　　马秉军：综治中心是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。莱芜区委区政府高度重视综治中心规范化建设工作，中心建设结合莱芜区实际，突出实战实用实效。目前，我们区级中心整合了信访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、检察服务中心的有关功能，建成1600平方米的区综治中心。

　　中心设置16个群众服务窗口，由群众接待大厅、指挥调度室、专职调解室、品牌调解室、心理咨询室、综合会议室等组成。通过常驻和轮驻的方式，邀请区法院、区检察院、区司法局、区信访局、区公安分局、区人社局、区住建局、区市场监管局等部门单位，和道路交通事故调委会、医患纠纷调委会、劳动争议调委会、涉诉调委会、婚姻家庭纠纷调委会、消费纠纷调委会、物业纠纷调委会等各类调解组织进驻， 共同为群众提供精准高效便民服务。

　　主持人：阵地建起来只是第一步，如何让综治中心真正“转”起来?请您谈谈机制建设方面做了哪些探索。

　　马秉军：运行机制是中心发挥效能的关键，我们重点建立健全三个方面的机制。

　　一是健全管理机制。包括中心进驻管理、副主任单位分工、人员定岗定责、工作人员行为规范、调解员管理、投诉举报受理制度、接待场所安全保障等方面制度。

　　二是闭环解纷机制。坚持调解优先、应调尽调，建立“群众点单、窗口接单、中心派单、分流办单、跟踪评单”矛盾纠纷全流程闭环调处化解机制，实现迅速响应、及时转派、跟踪化解。对经调解未能达成协议的，积极引导提供法律服务或建议通过其他法定程序解决纠纷。

　　三是形成协同机制。横向加强区直部门单位、行业组织、社会团体等协同联动，实现访调、诉调、警调对接，做到简单问题当场办、一般问题限期办、复杂问题联合办;纵向完善畅通区、镇街中心、村居(社区)调委会三级矛盾纠纷调解工作的衔接机制。

　　主持人：综治中心规范化建设的成效就体现在每一起矛盾纠纷的化解中，中心受理的矛盾纠纷情况怎么样?有没有比较具体的案例，给我们讲一讲?

　　马秉军：莱芜区综治中心坚持群众的事无“小事”，秉承调解优先，针对劳动争议、物业管理、邻里关系、婚恋家庭、个人欠款等具备调解基础的纠纷事项，积极引导纠纷当事人多协商、多调解。今年以来，我们区各级综治中心受理矛盾纠纷共计5551件，已经调解成功4300余件。

　　在这里跟大家分享这样一个案例。某服装批发城因经营不善即将闭店，服装城员工向经营者提出劳动补偿金诉求，双方多次沟通无果后，员工向中心提出调解申请。经初步了解，该商场未进行企业注册登记，实际经营者为7个个体工商户，该事项涉及员工共计19人提出补偿诉求，劳动合同不完善，社会保险断缴，工资发放也不规范，均为个人微信转账或现金支付，兑付工资的记录缺失，员工的劳动年限和劳动关系确认难度较大，而且19名员工的补偿诉求标准还不一致。中心受理员工申请之后，邀请了区人社局进驻人员和中心坐班律师与调解员一起联合调处该纠纷，经过法律政策解释告知，参考有关规定与员工进一步明晰补偿诉求，向服装城个体工商户告知有关权利义务，中心连续4天组织了6次线下调解，双方终于达成一致意见，所有员工的补偿金现场兑付完毕。

　　这是一个比较典型的践行新时代“枫桥经验”的案例，对比诉讼处理，群众在综治中心调解的时间更短、效率更高，纠纷双方避免了对簿公堂的对立氛围，更有助于案结、事了、人和。

　　主持人：我们莱芜区已经基本形成了各级综治中心规范化建设体系，能够把分散的调解力量‘拧成一股绳’，让群众解忧‘只进一扇门’。那么，下一步我们的工作重点您能简单谈一下吗?

　　马秉军：下一步，我们主要以打造调解品牌和纠纷法治化路线图为两个切入点，做好矛盾纠纷的闭环调处工作。一方面，将本地区传统调解文化与现代法治理念相结合，争取形成推广一套比如我们已经初有成效的“口镇大妈”“洼子一家亲”等符合本地实际、深受群众认可的矛盾纠纷化解模式，以品牌调解效应吸附化解基层矛盾纠纷，实现矛盾隐患早发现、早介入、早化解的源头治理优势;另一方面，严格按照解纷法治化路线图规定，重点关注未能调解成功的纠纷事项，积极做好当事人回访工作，提供必要的法律咨询服务，依法引导通过仲裁、复议、裁决、诉讼、信访等其他法定程序处理，确保每一起矛盾纠纷均在法治框架内得到规范、妥善处置。(来源：济南政法微信公众号)