一线访谈丨槐荫区：做实吸附分流化解 让综治中心成为群众解纷第一站

　　编者按：

　　让矛盾纠纷“应吸尽吸”，让依法化解“掷地有声”。为深入贯彻落实中央政法委培训班和全省综治中心规范化建设暨深化矛盾纠纷排查化解专项行动推进会精神，充分发挥综治中心“吸附矛盾纠纷、推动依法实质化解”的重要基础平台作用，“济南政法”公众号推出“综治中心规范化建设一线访谈”，聚焦区县政法委书记、综治中心主任等“关键少数”，亮工作思路，晒实战打法，讲“中心程序推进、部门实体解决”的协同机制，看综治中心如何成为群众解纷的“终点站”。敬请关注。

　　做实吸附分流化解 让综治中心成为群众解纷第一站

　　槐荫区委政法委副书记、社会治安综合治理中心主任马卫国

　　槐荫区综治中心运行以来，始终锚定矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控两大核心任务，聚焦“吸附、分流、化解”三个关键环节，把矛盾纠纷“接得住”，让矛盾纠纷“走对路”，全力打造群众解纷第一站。

　　做实“吸附”文章，让群众愿意来、信得过

　　坚持“以用促建”工作理念，在阵地建设和服务机制上双向发力。一是建强实体阵地，让群众找得到。槐荫区综治中心建筑面积2100平方米，按照“144+N”模式设置功能分区。一楼划分引导受理、多元化解、法律服务等功能区，二楼为指挥调度区，集矛盾调解、法律咨询、法律援助、行政复议、心理服务等功能于一体。改变了过去“多头跑、反复跑”的状况。二是畅通线上线下，让群众少跑腿。线下通过一楼大厅“无差别受理窗口”，无论邻里纠纷、欠薪讨薪、物业矛盾还是家庭纠纷，窗口统一登记、统一编号、统一分流。群众来了不用问该找哪个部门，由综治中心负责跑腿、分办、督办。线上大力推广“山东解纷码”，上线区级及16个街道综治中心电子地图，实现“码上办、掌上调”。今年1—6月全区各级综治中心受理群众扫码反映诉求9442件，形成“线上扫码上报、线下窗口受理”的双轨并行格局，矛盾纠纷全量汇聚成效持续提升。三是明晰岗位职责，让事事有人督。打破“大柜台”式粗放模式，科学设置引导受理、督查督办、分析研判、监督追责四个岗位，推动综治中心向“流水线”式精细运转转变。引导受理岗负责统一登记、精准分流;督查督办岗负责全程跟踪、超期预警;分析研判岗负责汇总数据、研判态势;监督追责岗负责启动问责、倒逼落实。各岗位各司其职、环环相扣，确保每一件诉求有人接、有人管、有人督。

　　做实“分流”文章，让专业的人干专业的事

　　综治中心建设不仅要实现“进得来”，更要确保“办得成”。槐荫区坚持“多中心合一”思路，着力推动各类解纷力量从“简单聚合”向“协同发力”转变。一是整合资源，实现力量“物理集中”向“化学融合”转变。整合社会治安综合治理服务中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访服务中心、网格化服务管理中心、12338妇联维权服务中心等七中心服务功能于一体。统筹27个民生部门，政法单位、信访、住建、人社等部门常态入驻，社会治理关联度高的单位动态轮驻，相关诉求涉及单位随叫随驻。推进调解、仲裁、公证、司法确认、行政复议、速裁快审、法律监督等业务在中心实质性办理。二是培育品牌，让专业力量破解专业难题。大力培育特色调解品牌，持续发挥“红梅调解室”“房泽安调解室”“老郭明理”调解室等22个特色品牌调解室示范引领作用。“红梅调解室”聚焦非工程类欠薪，依托劳动监察、劳动仲裁“双调衔接”机制，成功化解了大量欠薪纠纷;“经十西路汽车产业带多元调解服务中心”针对汽车销售、售后等全链条矛盾，累计化解涉车企纠纷80余件、涉案金额500余万元;“房泽安调解室”等本土品牌用群众语言化解邻里、家庭纠纷。完善调委会、治保会等力量，壮大群防群治队伍，形成了“人民调解+行业调解+社会协同”的大调解工作格局。三是警网融合，实现源头风险前置化解。组建社区警务团队入驻各街道综治中心，依托“槐荫枫警”小程序实现上图管理和一体化调度。建立综治中心与公安基础管控中心双向互通机制，严格落实“警情发现、综治分流、部门化解、警务确认”工作闭环。今年以来，各级综治中心处置公安分流非警务矛盾纠纷7460件，有效减轻了基层警务压力。

　　做实“化解”文章，让每一起纠纷都走对路

　　建立“首问负责—分流交办—限时调解—跟踪督办—办结回访”的闭环流程。所有纠纷同步录入省平台，统一编码、全程可查。一是分级处置，确保纠纷有人管。建立信息流转“四步闭环”流程——信息采集、智能分拨、限时处置、结果反馈。对于网格员巡查上报、公安推送、12345转办、群众来访等各渠道受理的纠纷，综治中心第一时间统筹调度入驻部门联动处置，确保快速响应。简单矛盾纠纷即诉即调，限时3个工作日内办结;复杂矛盾纠纷联管联调，启用“综治中心吹哨、部门报到”机制;重大疑难矛盾纠纷启用联席会议机制，由政法委召集多部门会商。今年1—6月，全区各级综治中心受理纠纷3.1万件，成功化解2.8万。二是法治兜底，确保纠纷走对路。对调解不成的纠纷，严格按照法治化“路线图”导入仲裁、行政复议或诉讼等后续程序。设立速裁法庭，区法院2个审判团队实体进驻中心，对事实清楚、争议不大的简易纠纷快审快结。对未导入法治化路径的未成功调解事件建立台账，动态更新掌握人员动向。如发现当事人存在极端倾向，立即启动心理疏导和风险管控联动机制，通报属地街道和公安机关加强重点管控，坚决防止极端风险。三是督办问效，确保件件有着落。通过电话、短信回访以及查看“山东解纷码”群众评价等多个渠道了解群众满意度。建立“清单交办、跟踪督办、对账销号”闭环制度，对进展缓慢、推诿扯皮的事项重点督办。今年以来制发风险提示函55份、工作提示函15份、督办函3份，以制度刚性保障治理长效。

　　平台建设是基础，机制运转是关键，实质化解是根本。综治中心既要做好前端吸附的“主窗口”，又要当好法治分流解纷的“主枢纽”。下一步，槐荫区综治中心将持续完善吸附、分流、化解全链条机制，推动“有矛盾纠纷、找综治中心”成为群众共识。