市中区：凝聚多元解纷合力 共筑基层治理格局

　　近年来，济南市市中区始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕“五有”和“五个规范化”目标，全域推进区、街道两级综治中心标准化、实体化、高效化建设，推动部门力量深度融合、治理效能全面提升，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。

　　建强“一站式”平台，筑牢矛盾吸附“主阵地”

　　市中区委政法委副书记、社会治安综合治理中心主任李涛在“济南政法”公众号推出的“综治中心规范化建设一线访谈”中介绍，市中区坚持把综治中心作为基层治理的“中枢神经”，以“实体化运行、实战化攻坚”为导向，整合法院、检察、公安、司法、信访15个部门通过常驻、轮驻或随叫随驻的方式，打造集矛盾受理、多元调解、法律服务、心理疏导于一体的“一站式”服务大厅，实现群众“只进一扇门、最多跑一地”。

　　在运行机制上，创新构建“1226”工作体系，即织密“1”个“153+N”组织体系网络;明确推动矛盾化解、协助风险防控“2”个核心定位;严格线下“一窗口受理、四交办处置”与线上全量录入信息化平台“2”套闭环流程;健全会商研判、风险预警、联合处置等“6”项核心机制。

　　创新“全链条”机制，打通实质化解“快车道”

　　聚焦“依法实质化解”核心目标，着力构建“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”工作格局，推动综治中心从“物理整合”向“化学融合”深度转变。

　　整合资源力量，破解“九龙治水”难题。市中区建立矛盾纠纷协同处置机制，对涉及多部门的复杂矛盾，由综治中心统一调度、统筹协调，避免部门之间“推诿扯皮”。例如，七里山街道某小区因部分业主未按时交纳物业费，物业公司服务标准逐渐降低，其与业主之间矛盾加剧。中心受理后第一时间召集公安、法院、住建、司法、社区、物业等部门召开分析研判会，经全面摸排欠费底数，发现仍有近百名业主存在同类欠费情形，通过精准梳理双方争议焦点，积极组织多方调解，最终成功促成69户业主与物业公司达成和解。

　　规范程序推进，守住依法化解底线。严格落实矛盾纠纷化解法治化“路线图”，对达成调解协议的矛盾纠纷，主动引导当事人申请司法确认，赋予协议强制执行力，从根源上防止“案结事未了”。同时健全仲裁、行政裁决、行政复议、公证、法律服务等非诉解纷方式与综治中心的对接机制，结合实际将高频矛盾纠纷引入综治中心，提高矛盾纠纷吸附能力。去年以来，全区通过山东省矛盾纠纷多元化解平台共受理矛盾纠纷76928件，调解成功72602件，化解率94.37%。通过非诉讼手段化解矛盾纠纷76536件，非诉化解率80%，其中省矛调平台纠纷类65377件、省司法智慧调平台3937件，仲裁290件、行政裁决84件、行政复议772件。

　　为强化跟踪督办，确保化解实效，市中区制定入驻部门责任清单，建立“日调度、周会商、月研判、季总结”机制，用好“工作提示函”“风险预警函”，推动责任压力传导到位。健全“提示、预警、督办、问责”全链条督办机制，推动将综治中心规范化建设、矛盾纠纷化解成效纳入党委重点工作和考核体系，强化结果运用，对工作不力、“四应四不”问题突出的依规依纪提出问责建议。去年以来，区综治中心共组织召开综治中心规范化建设专题推进会11次，培训会10次，“五情”分析会47次，组织观摩会2次，成立检查小组指导17个街道综治中心规范化建设6批次，制发《风险预警函》38份，疑似精神障碍患者《工作提示函》112份，矛盾纠纷处置《工作催办函》17份。

　　深化“品牌化”探索，打造基层治理“新样板”

　　将品牌建设作为提升调解公信力和影响力的关键，成功打造矛盾纠纷多元化解的“市中模式”。

　　区级品牌“唱响主旋律”。倾力打造区县级调解品牌“坐下聊聊好市中”和“赤霞丹心”调解团。“赤霞丹心”调解团的多元共治下的基层矛盾化解创新实践案例编入《2025全国社会服务创新发展大会社会工作专业服务案例选编》。比如，一位曾参加对越自卫反击战的老兵，因物业纠纷，认为自身尊严受损，拒交两年物业费，物业公司诉至法院。“赤霞丹心”调解团用“法理情”融合的沟通技巧，守护英雄尊严，传递社会温情，最终以“柔性治理”解开“刚性心结”。

　　专业品牌“破解硬骨头”。引入“李荣凯调解工作室”“马小舒法官工作室”“李钧法官金融纠纷工作室”等品牌，成为化解矛盾纠纷的金字招牌。比如，马小舒法官团队自入驻综治中心以来，通过“舒解纷”工作法，共主持召开物业矛盾研判会6次、联动各部门开展居民普法2次、发送司法建议4份、分别给区人民调解员、网格员和区住建领域工作人员培训3场400余人次、指导诉外物业矛盾调解791件、先行调解65件、司法确认8件。

　　基层品牌“百花齐放”。各街道因地制宜，培育出白马山街道“红庙大姐”、党家街道“五心”法官工作室、大观园街道“调解员让您选”、十六里河街道“老骥调解室”等一大批群众信得过的特色品牌。比如我区探索出了“马扎工作法”、楼前拉呱会等，网格员们带着小马扎围坐在百姓家门口、居民楼前，以和群众拉家常的方式，了解化解邻里矛盾纠纷，倾听群众诉求，吸纳群众建议，切实将居民“大小事”兜进格内“一张网”。

　　李涛介绍，下一步，市中区将始终以综治中心规范化建设为牵引，不断丰富和发展新时代“枫桥经验”的实践内涵，持续提升矛盾纠纷排查化解和基层治理效能，切实把综治中心打造成化解矛盾的“终点站”、服务群众的“连心桥”，为全区平安稳定筑牢平安基石。