创新之钥：财政精准“滴灌”长三角“菜篮子”

　　“从地缘结构上看，临沂的地理条件特殊，像南方的北方、北方的南方，和长三角27个中心城市紧密相连。我们积极融入长三角，是为乡村振兴打开市场空间。只有用统筹的理念、系统的观念来谋划，才能真正使乡村振兴持续发展。”这是山东省临沂市主要领导同志，在接受省内媒体采访时说的一段话。在物理距离更远的粤港澳大湾区，临沂“菜篮子”亦颇具人气，“红沂蒙、绿农品”是消费者对于临沂农产品的朴素印象。

　　近年来，临沂市财政局、农业农村局密切协作，精准把握财政政策的普惠性与结构性之间的辩证关系，完善涉农资金统筹整合机制，强化资金整合、资源集聚，创新财政投入方式，通过贴息、政府与社会资本合作等方式，帮助农村地区引入新技术、新业态，促进农产品精深加工和农村服务业发展，精准“滴灌”长三角“菜篮子”。

　　“三步走”背景下的“雁归巢”

　　20多年前，临沂人朱成彦拿着仅有的100元，走上开往上海的长途汽车。就像很多如他一样背井离乡、独自闯荡的年轻人那，“发家致富，荣归故里”的憧憬那时已在他心里扎根。

　　2018年，兰陵县驻沪流动党员党委的王书记找到朱成彦，问他是否想回乡创业。那时，朱成彦在上海一处批发市场中已经有了自己的摊位，生意稳定、生活富足，但“一心想回家做些什么”的朱成彦，最终还是说服家人，再次独自踏上回乡的列车。

　　其实，像朱成彦这般“雁归巢”的人还有很多。2020年，临沂市委、市政府提出“实施三步走、融入长三角”战略，目标是打造山东对接长三角门户，路径是乡村振兴“三步走”：即打造长三角区域的“菜篮子”、休闲旅游“后花园”、承接长三角地区产业转移“大后方”。

　　“三步走”规划，是全面实施有沂蒙特色的乡村振兴战略规划，临沂市强调：“每个县区确定1至3项优势特色农产品，按照一名牵头领导、一个专班、一个规划、一套政策、一个高端团队的模式，实施重点突破。”

　　记者自临沂市农业农村局获悉，在打造长三角区域的“菜篮子”过程中，临沂市出台了推进乡村人才振兴的若干措施，强化政策激励，积极引导有回乡发展意愿的专业技术人才、科研工作者、知名人士返乡参与现代农业、投身家乡建设。以朱成彦的老家兰陵为例，当地出台了贷款贴息、医疗保障、子女入学等11个方面的优惠政策，已吸引300多名“归雁人才”返乡创业，落地项目超过了300个。

　　“朱归雁”燃眉之急如何化解

　　朱成彦变成了“朱归雁”，在老家南桥镇石埠村流转到数百亩土地，并建设了仓储一体的生产基地，成立了山东成彦农业发展有限公司。该公司主要经营土豆收购、仓储和粗加工，每年可向长三角、粤港澳地区运送土豆及土豆制品1.5万吨，产值约6000万元。

　　同时，朱成彦还牵头成立了兰陵县马铃薯产业协会，通过与44家合作社联动，带动了六个乡镇5300余亩土豆的种植、销售和加工。

　　不过去年5月，朱成彦遇到急事，急需2000万元资金收购土豆和仓储扩容，资金缺口高达800万。

　　在朱成彦一筹莫展时，兰陵农商行工作人员与他取得联系，向其推荐了“政府助保贷”，同时引导他向兰陵县中小微企业及乡村振兴信贷风险补偿基金申请支持。“不到一周的时间就拿到了充足的流动资金，而且还减少了融资成本。”朱成彦对记者说道。

　　记者从兰陵县财政局了解到，兰陵县成立了基金运行中心，县财政从乡村振兴重大专项基金中出资8000万元，创设1亿元信贷风险补偿基金，为符合条件的“三农”主体、中小微企业、乡村振兴产业、双招双引项目提供金融风险补偿。同时，兰陵县还通过“政银保”贷款保证保险、借力“鲁担惠农贷”、创业担保贷款等方式，来缓解三农主体和中小企业融资难融资贵的问题。

　　为农村电商“添一把火”

　　有句行话说：农产品上行“上什么”?概括起来就是8个“上”：上品牌、上特色、上标准、上生态、上模式、上人物、上价值、上平台。

　　如今打开搜索引擎，还能找到沂水县道托镇西道托村村委书记2020年3月份的求助网帖。原来，西道托村位于沂蒙腹地，村中土地为矿物质丰富的黑色土壤，也正因为这种土壤特征，该村种植的丹参品质特别优良，以往都是客商上门收购种植户不愁销路。

　　韩书记称，2020年村里丹参种植面积达到3000余亩，已经成为村民收入的主要来源。去年3月份因疫情原因，采购丹参的客商难以来村，使得丹参销路成了问题。眼看雨季就要来临，种植户担心一年的辛苦打了水漂。

　　2020年5月22日，西道托村的市派第一书记程树岐，走进临沂市电视台直播间成为带货主播，为西道托村的丹参茶开拓市场。据临沂市当地媒体介绍，程树岐“接地气”的直播，在线上引来40多万网友围观和抢购。

　　在临沂罗庄，总投资7亿元的临沂抖音电商直播基地项目，由长三角地区的杭州唯道科技有限公司与字节跳动联合投资。这个以打造绿植标准化为目的的项目吸引了大量直播队伍“加盟”，长三角消费者是主要客源。每到固定时间，网红主播就齐集抖音电商直播基地，不遗余力地为绿植推介。

　　记者从临沂市财政局获悉，当地财政部门出台多项硬举措打造电商发展软环境，发挥本地产品、物流与商户优势，实现政府、平台、基地、主播的有效联动，推动直播电商、跨境电商、农村电商等新经济、新业态走在全国前列。

　　值得一提的是，当地财政部门大力支持临沂6个农业大县开展国家级电子商务进农村示范县试点工作，强化农村交通、物流信息、专业人才等基础配套，形成了以县为核心，以镇为纽带，以村为触角的三级电子商务服务体系，将农村里的生意做成生态。

　　数字表明，当地搭建了辐射全市的6个县级电子商务公共服务中心、100多个镇级电商服务中心、1100多个村级服务站。

　　2020年，临沂全市农产品网络零售额达到29.58亿元，同比增幅达到16.8%。

　　不“大水漫灌”而是“精准滴灌”

　　在涉农资金使用上，临沂市财政部门和农业农村部门加强沟通、协作，创新财政投入方式，通过贴息、政府与社会资本合作等方式，重点打造农村一二三产业深度融合发展新载体、新模式，以帮助农村地区引入新技术、新业态。

　　如在兰陵垦源智慧农业产业园，占地超14万平米的智能化玻璃温室系目前亚洲单体最大的玻璃温室。在这里，无土栽培、水肥滴灌、放心农场……各种“黑科技”都闪亮登场。全程无公害的蔬菜，会直接运抵长三角的超市零售末端，销售价格远远高于普通蔬菜价格。

　　在这个产业项目上，兰陵创新采用了“1+X”模式，引导周围的桥头村、大城子村和柏庄村建设了83个新型日光温室，采用“公司+合作社+用户+银行+担保公司+保险公司+政府补贴”的形式，推动40多个农户实施产业深度融合、种养加一体化、农工商齐发展的现代农业发展模式。

　　财政资金的投入，构建的是政府、农民、企业和资方共融共赢的“内生动力平台”，只有如此，方能实现 “四两”拨动“千金”的乡村振兴新格局。

　　如今，临沂“一县一品”建设颇有成效。今年1月份，山东省农业农村厅、山东省财政厅组织开展了2020年省级现代农业产业园创建工作，沂水县、平邑县现代农业产业园成功获批，至此临沂市省级现代农业产业园达到5家。

　　如平邑县省级现代农业产业园是以金银花为主导产业，全县金银花栽培面积达到65万亩，年产干花1.8万吨，占全国的60%以上，金银花产业年产值达到45亿元人民币。其他费县、兰陵、莒南、沂水省级现代农业产业园则分别以西红柿、甜瓜、辣椒、茶叶、苹果、桃为主导产业。

　　临沂市财政部门、农村部门强化涉农资金统筹整合，正通过生产标准化、基地规模化、营销品牌化，建立完善生产、加工、运输、销售于一体的产销标准规范体系，全力打造长三角“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”等直供基地，走好对接长三角地区关键“第一步”。

　　数字表明，临沂财政部门、农业农村部门今年重点支持建设的“长三角”中心城市农产品供应基地达到了100个，每个基地奖补100万，乡村振兴齐鲁样板示范区有12个，每个片区奖补1500万。

　　加快打造农村一二三产业深度融合发展新载体、新模式，构建“1X2X3”的新六产生产格局，拉长农民增收链条，是财政资金“精准”支持乡村产业振兴的主要目的。(文/韩来轩 张海燕 图/孙运河)