省政协委员、济南轨道交通集团董事长陈思斌：地铁7、8、9号线年内开工TOD模式让“城市处处是中心”

　　1月22日，新黄河记者采访省政协委员、济南轨道交通集团董事长陈思斌。他今年的提案是关于推广实施轨道交通TOD综合开发的建议。

　　交通强省建设为TOD模式提供基础支撑

　　陈思斌表示，在山东省实施以高铁、地铁、机场枢纽、港口等TOD(以公共交通为导向的发展模式)综合开发模式，是城市集约高效发展的重要举措。

　　前期，国家和山东省已出台相关支持政策，国家“十四五”规划也提出要“构建多层级、一体化综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综合开发”，国内像成都等市近年来TOD发展已很强劲，当前山东实施TOD综合开发具备三个方面的条件。

　　一是山东半岛城市群发展赋能。当前，国家完善城镇化空间布局中提出“发展壮大山东半岛城市群”，加快建设交通强国中提出“推进城市群都市圈交通一体化”，依托山东高铁(港口、机场等)及济青轨道交通TOD加快山东半岛城市群与省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化高质量发展。

　　二是交通强省建设提供基础支撑。截至2020年底，我省高铁营运里程2110公里，城市轨道交通营运线路10条、339公里。按照交通强省建设目标，至“十四五”末轨道交通营运及在建里程700公里，全省高铁营运及在建里程4400公里，高铁和城际铁路将实现设区市全覆盖，同时港口、机场(济青烟临)等枢纽的建设，也将为TOD实施提供基础支撑。目前，省会济南在济莱高铁建设推进过程中，落实TOD理念，确定了各站点的综合开发用地范围并完成了规划设计，计划加快TOD项目开发建设，沿线各区对此认识高度一致，已积极与高铁建设单位签订了相关合作协议。

　　三是探索尝试成果具备推广条件。济南、青岛等市已开展了TOD综合开发工作探索，积累了相关经验。比如，济南通过实施TOD，推进CBD、济南东站等项目综合开发;青岛邮轮港区地下TOD等项目已全面开工;鲁南高铁会同省自然资源厅正开展莱州、费县等铁路站场综合开发区报批;同时济南、青岛在机场枢纽建设中，也实施了TOD。政策方面，济南已印发了《关于加快推进轨道交通建设与发展的实施意见》，并计划出台《轨道交通TOD综合开发用地管理办法》等，青岛市出台了《关于加强青岛市轨道交通沿线用地规划控制的通知》，并启动了《轨道交通TOD综合开发战略规划》编制等工作。TOD开发经验，已基本具备全省推广条件。

　　构建“商业—公共—居住—产业”珠链式布局

　　实施TOD对于促进山东省新旧动能加速转换和高质量发展具有重要意义。按照交通强省建设目标，至“十四五”期末，全省高铁营运及在建里程4400公里，轨道交通营运及在建里程700公里，高铁和城际铁路将实现设区市全覆盖。面对巨量工程建设任务，按照TOD理念做好站点周边土地利用，引领城市高效集约发展，借鉴国内外先进城市TOD经验，结合山东省实际，在发展模式、政策保障、招商引资等方面大胆尝试创新、寻求破解之道，全力推进。

　　陈思斌认为，需要重视并下大气力抓好城市经营、资产运营和资本运作，在统筹TOD建设与国土空间、自然资源及人文等要素基础上，通过“TOD+产业、TOD+新区、TOD+物业”等“TOD+”的路径，提高要素集聚力和产业承载力，着力把交通流量转化为经济增量，促进土地高效集约利用，完善城市功能，提升城市形象，做大城市资产，实现场站、产业与城市融合发展、相得益彰。

　　结合TOD项目的轻重缓急度，研究确定招商项目，形成招商项目群，在此基础上，进行省级层面整体招商，公开征集具备TOD综合开发能力的企业参与项目建设。

　　以枢纽站场为核心、站点TOD为节点形成圈层网格，构建“商业中心—公共中心—居住中心—产业中心”圈层分布的“珠链式”布局，让“城市处处是中心”，增加人流聚集，优化城市结构，提高公共交通出行效率，真正落实“站城一体，产城融合，职住平衡”的TOD理念，建设实现职住、交通、产业、商业、文化、旅游、生活等协同发展的综合立体网络。

　　依托TOD发展优势，推动市场相通、产业相融、创新相促，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升城市发展创新和城市治理效能。

　　对于广大济南市民比较关注的济南轨道交通7、8、9号线的进展问题，陈思斌表示，按照济南市经济工作会议安排，2022年将开工轨道交通7、8、9号线项目。目前，8号线一期立项已取得批复，已完成初步设计评审，全面做好开工准备;7号线一期及9号线一期正加快推进立项报批等工作，年内全部开工建设。