坚定不移深化改革扩大开放 用“无证明”的减法做强营商环境

　　“无证明”再进一步。在省内济南、青岛、日照、淄博等“无证明城市”探索的基础上，省政府工作报告提出建设“无证明之省”，由点及面、结链成网。这一目标的实现，将让山东高效政务服务走在全国前列，体现出了政府的大魄力和大决心，创造山东经济新活力。

　　大数据还可以跑得更快些

　　省政府工作报告提出，要坚定不移深化改革扩大开放，持续推进“九大改革攻坚”，建设“无证明之省”，建设全省统一的“居民码”“企业码”。围绕以改革开放营造一流发展环境，代表委员们展开热议。

　　“无证明”不等于“零证明”或不需要证明。建设“无证明之省”，是要充分发挥电子证照和数据共享的作用，在政务服务、行政执法、公共服务和社会生活领域，全面推进“免证办事”“一码通行”，切实方便企业和群众办事。这也意味着，实现“无证明之省”的目标，一套智慧化的电子政府服务系统至关重要。目前，济南市正积极打造统一政务区块链平台“泉城链”，每一位市民、机构、企业都可以开设专门的区块链数据管理账户，在链上获取自己的相关数据，用数字赋能百姓生活。

　　支撑“无证明”的背后是数据共享。威海市环翠公证处原主任肖丽娟代表表示，以公证行业来说，曾被办事群众诟病的是为办公证再开证明，现在已经用承诺的方式部分放宽了证明条件，如涉及5万元以下小额继承。“‘无证明之省’、统一的‘居民码’‘企业码’，这种高效的政务服务方式，会为企业和群众带来了实实在在的实惠。”肖丽娟代表希望数据进一步快跑起来，用大数据平台把各行业掌握的信息协同共享、互联互通，高效提升办事效率。

　　还有政协委员表示，数据不仅要跨部门、跨行业平台共享，还要以身份证号码作为唯一标识，建设统一的电子证照库，实现跨区域互认共享。

　　立法促进和保护营商环境

　　山东各地创建“无证明城市”的好处，办事群众、企业最有发言权。从过去“减证明”到现在“无证明”，是在“量”的积累上实现“质”的提升，也就是说，用建设“无证明之省”的减法做强一流营商环境的加法，最终提升的是山东高质量发展的硬度。

　　2021年，山东营商环境建设整体水平位列全国第一方阵，“一业一证”改革拓展到50个行业。今年山东省两会期间，围绕建设一流营商环境，代表们还提出了真知灼见。山东睿扬律师事务所首席合伙人、主任王德勇代表建议，应当全面推广惠企政策“免申即享”，力求取得政策出台落地的良好效果，让惠企政策“免申即享”成为展示山东一流营商环境的亮丽名片。山东开言律师事务所主任贾涛代表建议，通过严格的法律规范和法律责任规定，明确营商环境建设的主体、内容、方式以及保障措施等，立法促进和保护营商环境。菏泽市曹县县委党校高级讲师徐姗代表则用四个“是不是”来衡量营商环境的优化——企业发展的痛点是不是找准了，经营的堵点是不是疏通了，投资的顾虑是不是打消了，发展的信心是不是增强了。

　　在代表们看来，要结合建设“无证明城市”“无证明之省”工作，创新构建以信用为基础的“承诺即入”极速审批新模式。