山东发文进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本 严查截留减税降费红利等行为

　　全面实施市场准入负面清单，严格规范政府收费和罚款……日前，山东省人民政府办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》，将切实减轻市场主体负担，不断激发市场主体活力，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，助力山东经济高质量发展。

　　月底前组织开展市场准入壁垒排查清理

　　山东将进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本，全面实施市场准入负面清单，着力优化工业产品管理制度，规范实施行政许可和政府采购、招投标，持续便利市场主体登记。

　　其中，按照市场准入“全国一张清单”管理要求，集成高效推进市场准入制度改革，推动清单事项全部实现网上办理。2022年12月底前，组织开展市场准入壁垒排查清理，完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。

　　推行工业产品系族管理，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证，指导企业做好有关证书转换、注销或转为自我声明等工作。

　　进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担，山东将严格规范政府收费和罚款，推动规范市政公用服务价外收费，着力规范金融服务收费，清理规范行业协会商会收费，着力降低物流服务收费。

　　其中，及时公开公布行政事业性收费和政府性基金目录清单，不得违规新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。严格按照法定权限和程序设定行政处罚，严禁下达罚没指标。2022年12月底前，完成交通物流、行业协会商会及中介机构等领域涉企违规收费专项整治工作，坚持对违法违规收费行为“零容忍”。定期修改发布《山东省定价目录》，加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为。

　　全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理

　　在进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本方面，山东将全面提升线上线下服务能力，持续优化投资和建设项目审批服务，着力优化跨境贸易服务，切实提升办税缴费服务水平，持续规范中介服务，健全惠企政策精准直达机制。

　　其中，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，将企业从注册开办到清算退出全过程涉及的企业开办、企业准营、投资建设等关联性强、高频发生的事项进行系统集成。2022年12月底前实现涉企不动产登记、员工录用等“一件事一次办”。推进涉企证照“一照关联”“一码通行”。

　　进一步清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项。坚决整治行政机关违法指定中介机构、强制市场主体接受中介服务等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为，全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理。完善“一企一档”功能，对企业进行分类“画像”，实现惠企政策精准匹配、快速直达、一键兑现。

　　持续开展拖欠中小企业账款行为集中治理

　　山东将进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益，创新实施精准有效监管，严格规范监管执法行为，切实保障市场主体公平竞争，持续加强知识产权保护。

　　其中，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管数据有序共享、高效利用，避免多头执法、重复检查。避免任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。坚决杜绝在未查明违法事实、未经法定程序的情况下，对市场主体实施责令停产停业、责令关闭等“一刀切”执法;坚决杜绝以“专项治理”“集中整治”等方式取代日常监管的“运动式”执法。

　　持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争和反不正当竞争执法行动，依法查处指定交易、妨碍商品要素自由流通、排斥外地经营者等滥用行政权力排除、限制竞争行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。坚决遏制变相收取“会员费”“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导，加快推动国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心建设。

　　进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期，山东将不断完善政策制定实施机制，着力加强政务诚信建设，坚决整治不作为乱作为。其中，将守信践诺情况纳入政务信用记录，聚焦“新官不理旧账”“击鼓传花”等突出问题，对失信政府机构“零容忍”。2022年12月底前，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。持续开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。

　　(本报记者林江丽 见习记者张中凡)