透过这份政府“1号文件”探寻稳经济提信心的“山东答案”

　　2月4日，立春。山东省政府以鲁政发〔2023〕1号文件，印发《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第二批)》，引发各界关注。

　　这是继去年12月30日出台第一批“稳中向好、进中提质”政策清单后，山东短短1个月零5天后又一次出台的重磅政策清单。

　　值得注意的是，该份政策清单被冠以“鲁政发〔2023〕1号”的文号，足见其分量之重。

　　政策清单密集发布，政策利好接踵而来。山东将从哪些方面支持经济加快恢复发展，提振企业信心和激发市场活力?2月8日，山东省政府新闻办举办“坚定不移推动高质量发展”系列发布会第四场，对此进行权威解读。透过这份政府“1号文件”，可以从中找到稳经济、提信心的“山东答案”。

　　持续加大惠民利企支持力度

　　力促一季度实现“开门红”、上半年全面向上向好

　　提振经济，山东可谓不遗余力。

　　省委、省政府高度重视政策集成供给，去年以来，创新落实、顶格执行国家稳经济一揽子政策及接续政策，并结合山东实际，先后出台四批“稳中求进”高质量发展政策清单，涉及支持企业纾困解难、培育壮大有效需求、加快新旧动能转换等方面284项政策，聚力稳住经济基本盘。

　　随着各项政策扎实落地，全省有力应对了外部环境冲击、“三重压力”叠加、疫情散发多发等超预期因素影响。数据就是最好的证明——2022年，经济保持了稳中向好、进中提质的良好态势。全省生产总值增长3.9%，高于全国0.9个百分点，为稳住全国经济大盘作出了重要贡献。

　　抢抓开局，山东密集出台高含金量的惠民利企政策措施。

　　省发展改革委党组书记、主任孙爱军介绍，为保持政策供给的连续性、稳定性，持续加大惠民利企支持力度，去年四季度，省委、省政府提早部署2023年政策清单研究谋划工作，于2022年12月30日出台第一批“稳中向好、进中提质”政策清单，推动各项政策靠前发力。这些政策共涉及省级及以上财政支出1242亿元，有力稳定了市场预期、提振了企业信心。

　　与此同时，山东积极抢抓春节假期促消费有利契机，出台发布了支持商贸流通行业促进居民消费的10项政策措施、大力提振文化和旅游消费的10项政策措施，推动市场消费加快复苏回暖。

　　新春伊始，在继续实施已出台各项利好政策的基础上，《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第二批)》重磅发布。

　　存量政策、增量政策同向发力，必将加快促进全省经济恢复发展。

　　37项新政措施精准发力

　　涉及省级及以上财政支出52.8亿元

　　实现2023年经济全面整体好转和更高的经济增长目标，需要实施更加精准有力的政策。此次出台的若干政策措施共包括6部分、37项，涉及援企惠企等诸多方面，指向明确，措施精准，力度很大。

　　其中，加大援企惠企力度，共8项。主要是全力服务保障企业复工达产，实施阶段性减税降费政策，实施稳岗扩岗专项贷款政策，优化企业用工服务，降低物流运输和企业办电成本，加强重点扩产企业包靠服务等。

　　加快恢复和提振消费，共5项。主要是实施“山东消费提振年”行动，扩大文旅消费，实施电商“三个十”计划，促进养老托育和住房消费等。

　　着力扩大有效投资，共10项。主要是加快省市县三级重点项目建设，优化专项债券项目安排协调机制，实施重大产业项目引领工程，开展技改提级行动，提速基础设施“七网”、能源“九大工程”建设，强化用地保障，拓宽民间投资行业领域，实施项目投资正向激励等。

　　全力稳住外贸外资，共4项。主要是组织企业“抱团出海”，加大境外展会支持力度，支持跨境电商等外贸新业态，更大力度招引外资等。

　　优化提升供给质量，共7项。主要是加力提速工业经济，抓好企业梯次培育，强化数字赋能，优化企业创新生态，调整“两高”行业项目管理，支持生态环保产业发展，加快衔接乡村振兴集中推进区建设等。

　　有效释放改革动力活力，共3项。主要是实施要素配置、营商环境、国企民企集成改革等。

　　梳理37项政策措施会发现，有17项是提振经济的工作性举措，有20项是支持政策。20项政策中，有16项为新研究制定的政策，作为2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第二批);有4项已纳入前期政策清单，此次进一步优化实施。据测算，共新增减税降费157.5亿元，涉及省级及以上财政支出52.8亿元。

　　在政策制定过程中，山东主要把握了三个方面原则——

　　坚持推动一季度“开门红”、上半年全面向上向好与稳定全年经济运行相结合;坚持质的有效提升与量的合理增长相结合;坚持创新工作举措与强化政策供给相结合。

　　这些政策既紧扣提振消费等需求端发力，又着眼产业升级等供给端施策，既有很多务实管用的工作举措，也有很多针对性、操作性强的支持政策。大部分政策措施都延续到年底，确保省委经济工作会议、省“两会”各项部署不折不扣落地见效。

　　完善闭环落实机制

　　推动各项政策直通基层直达企业

　　政策好，关键在落实好。为保障政策落地见效，山东各级各部门围绕政策落地实施，完善闭环落实机制，推动各项政策直通基层、直达企业。

　　比如，各牵头单位将同步落实配套措施，对16项新推出的政策，第一时间制定实施细则，明确操作流程、申请标准等，并向社会公开，便于市场主体申报享受。再如，强化跟踪落实。对照清单台账，适时开展政策实施效果评估，掌握并及时解决政策落实中的问题等，不断放大政策集成效应。

　　从全省层面推出的重磅举措，今年也将深度延展到各个领域，且有着具体的“量化目标”。

　　以技术改造为例。省工业和信息化厅总经济师王楗夫表示，今年，省工信厅将发挥好技术改造在“存量变革”中的关键作用，力争全年实施投资500万元以上技改项目1万个左右，工业技改投资实现6%左右增长。其中，将通过实施产业基础再造、产业集群培优、试点示范创建和技改服务供给“四个工程”，推动智能家电、轨道交通、动力装备等3个国家级先进制造业集群向世界集群迈进。

　　加快经济恢复增长，离不开积极的财税政策。省财政厅党组成员、副厅长王元强介绍，省财政重点从恢复和提振消费、扩大有效投资、加快发展市场主体三个方面进行支持。其中，近期省级财政计划筹集资金3.96亿元，重点支持商贸流通和文化旅游领域出台提振消费奖补政策，推动汽车、家电、批零住宿、文化旅游等消费全面复苏。同时，今年将完善落实阶段性减税降费政策，原定去年年底到期的免征增值税小规模纳税人房产税、城镇土地使用税政策，将继续实施至2023年一季度，预计将减免小微企业负担12.5亿元。

　　实施稳岗扩岗专项贷款政策，是山东支持小微企业发展的具体行动。省公共就业和人才服务中心党委书记、主任衣军强介绍，稳岗扩岗专项贷款侧重于支持吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的小微企业，授信额度单户最高可达3000万元，原则上给予不超过4%的优惠贷款利率。对持续增加用工、稳岗扩岗突出的企业，支持各地提供信用授信、提高授信额度和无还本续贷等优惠政策。

　　土地是基础性生产要素，对于促进经济加快恢复发展具有重要作用。省自然资源厅党组成员、副厅长王少瑾表示，近年来，省自然资源厅大力实施土地资源节约集约利用，不断健全“土地要素跟着项目走”机制，2023年，在去年土地要素保障创新行动的基础上将继续深化优化相关政策。其中，将对获得用地批复的交通、能源、水利等单独选址重大基础设施项目，在省级统筹用地指标中拿出一定数量给予奖励。

　　当前，随着疫情逐步平稳，消费潜力将逐步恢复释放。聚焦扩消费，省商务厅研究室主任于琦介绍，今年以来，省商务厅把恢复和扩大消费摆在优先位置。1月份出台的支持商贸流通行业促进居民消费10项政策措施，提出了包括“省财政拿出1亿元资金、各市配套，支持发放汽车消费券”等10项“真金白银”的政策措施。同时，今年还将精心打造“惠享山东消费年”特色品牌，启动春夏秋冬4个消费季活动，办好200余场主题活动。

　　咬定目标不放松，力促各项政策措施落实到位、落到实处，全省上下就一定能厚积高质量发展的底气实力，把各方面的优势和活力真正激发出来，为2023年强劲开局。