3年建设成果出炉，累计形成304项制度创新成果 山东自贸试验区建设发展进入2.0时代

　　自贸试验区是新时代改革开放的新高地。中国(山东)自由贸易试验区获批3年来，为改革试验，为发展试航，为开放试压，自贸试验区建设取得显著成效。

　　2月21日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍山东自贸试验区深化改革创新情况。截至目前，《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》112项试点任务全部实施，累计形成304项制度创新成果，其中144项已在全省复制推广，40项获国家部委认可并推广，5项被国务院自贸试验区部际联席会议推广，1项入选全国“最佳实践案例”。

　　党的二十大报告提出“实施自由贸易试验区提升战略”，为山东自贸试验区未来发展指明了方向。今年1月，山东省政府印发《中国(山东)自由贸易试验区深化改革创新方案》，对未来山东自贸试验区深化改革作出系统谋划，擘画了山东自贸试验区提质增效的蓝图，也提出了自贸试验区提升战略的山东方案，山东自贸试验区建设发展进入2.0时代。

　　五大自由便利涉及外商投资等

　　实际使用外资年均增长率达到61.4%

　　一个地区的营商环境好不好，开放程度高不高，外资外贸水平、企业运营情况等都是重要参考。3年来，山东自贸试验区围绕营商环境优化，推动了包括外商投资、对外贸易、资金融通、人才执业、企业运营在内的五大自由便利。

　　其中包括，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，创新涉外服务事项“一表清”“一窗办”“跨国办”等模式，吸引一批世界500强、一批“首”字号项目落地，自贸试验区实际使用外资年均增长率达到61.4%。深化“关港区”联合创新，首创企业集团加工贸易、“进口大宗商品智慧鉴定”、“陆海联动、海铁直运”、进口原油“先放后检”等一系列监管新模式，提升国际贸易服务效率，自贸试验区进出口年均增长率达到24.2%。

　　值得注意的是，在人才执业方面，开发全国首个人才有价平台并投入运营;率先成立国际人才集团，实施职业资格国际互认，建立国际人才社区，为各类人才提供便利化服务。在企业运营方面，实施商事主体登记确认制，新设企业办理时间缩短80%。试点电子证照联展联用，67种电子许可证实现一照归集。开展“清单制+告知承诺制”改革，普通工业项目平均审批时间由35天缩短至7个工作日。

　　三大产业集群特色发展

　　济南将重点发展医养健康

　　产业集群是地区加快发展的重要支撑。3年来，山东自贸试验区围绕差异化探索，推动三大产业集群发展。

　　其中，济南片区重点发展医养健康。构筑“研发-中试-临床-检验检测-上市-生产”全流程服务机制，加速新药研发。率先开展医疗器械进口贸易模式创新、探索药食同源商品通关便利化改革、打造全国首个省级互联网医保大健康平台。牵头开展省际联盟中药(材)联采，服务19省的9500家医疗机构。建立澳门一横琴一济南片区联动机制，拓展中医药出海新路径。

　　另外，青岛片区重点发展航运物流。实现青岛至日韩空中货物航线“公交化”、至韩国仁川定期快船“夕发朝至”，推动港口、陆路、铁路联运“零换乘”。创新黄河流域“端到端”物流新模式，降低内陆货主综合物流成本20%以上。青岛港货物吞吐量跃居全球第四，集装箱吞吐量首次超过韩国釜山港，位居全球第六、东北亚第一。

　　烟台片区则重点发展海洋经济。全国首推“海工装备+渔业服务”新模式，率先试点装备型海洋牧场平台确权，打造亚洲最大的海洋渔业规模化养殖基地。全国率先建设现代化海洋种业资源引进中转基地，建立“南鱼北繁、北繁南养”的水产种苗跨省合作新范例。

　　3年来，山东自贸试验区还围绕国家赋予的战略定位，深入实施三大战略。其中，服务和融入新发展格局，建立了“链上自贸”数字化平台，创新进口商品零售新模式，拓展消费新场景。助力新旧动能转换，抢先布局基因技术、人工智能等未来产业，加速科技创新成果转化。3年来，自贸试验区新增高新技术企业和新增专利数分别增长75.7%和115%。

　　济南片区聚焦四大领域

　　开展差别化探索和首创性改革

　　作为三大片区之一的济南片区，备受各方关注。济南片区自设立以来，累计新设企业4.8万家，实际使用外资32亿美元，占全市的36.2%，完成进出口1972.8亿元，占全市的33%，53项制度创新成果在全省复制推广。

　　济南市副市长韩伟介绍，《创新方案》对未来一段时期自贸试验区的发展建设进行了系统谋划，济南片区共承接93项试点任务。今后，将充分发挥“五区”叠加优势(高新区、自贸试验区、综保区、新旧动能转换起步区、科创金融改革试验区)，聚焦生物医药、科创金融、数字经济、国际贸易四大领域，深入开展差别化探索和首创性改革。

　　比如，在生物医药领域，形成一批集成化制度创新试点，推进先进医疗技术临床转化服务等制度创新平台建设，在风险可控条件下开展干细胞治疗、生物人工肝等更多前沿医疗技术转化应用;建立一个数字化医疗服务平台，发挥国家健康医疗大数据北方中心数据资源优势，开展真实世界数据研究，加快推进医药创新成果转化上市;开辟一条规范化特许医疗合作通道，与海南自贸港联动，逐步实现博鳌乐城特许药械在山东共享应用，让自贸医药创新资源惠及更多群众等。

　　在数字经济领域，建立“产业+平台+政策”三位一体推进体系。打造数字化产业集群，聚焦大数据、工业互联网等领域，加快构建以超算、量子信息为算力核心，以人工智能、区块链为算法支撑，以数据应用为导向的数字产业集群。打造高能级赋能平台，积极服务和推动“中国算谷”、国家大数据产业基地等高能级平台建设，通过数字和自贸深度融合、双向赋能，推动数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化协同创新发展等。 (本报记者范俐鑫)