山东将建立个人碳账户 低碳行为可在碳普惠平台兑换商业优惠、公共服务

　　3月1日，山东省政府新闻办召开“坚定不移推动高质量发展”系列发布会，介绍“山东省绿色低碳高质量发展、碳排放减量替代和碳普惠相关政策措施”情况，其中提到，山东将加快推进省级碳普惠平台建设，建立个人碳账户。

　　山东在全国率先出台“两高”项目碳排放减量替代办法

　　“两高”行业企业二氧化碳排放量大，抓住了“两高”项目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。去年8月，国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，要求新建高耗能高排放项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”。其实，更早一些，山东便出台了相关政策。发布会上，山东省生态环境厅副厅长管言明介绍，2021年6月，省政府办公厅印发《关于加强“两高”项目管理的通知》，要求新建“两高”项目必须严格落实“五个减量替代”。其中，碳排放减量替代是山东的创新性举措。

　　所谓碳排放减量替代，其目的是确保“两高”行业碳排放总量只减不增。那么哪些项目需要“减量替代”，用什么替代，以什么比例核算呢?时隔不到一年，山东为碳排放减量替代填上“筋骨”，2022年4月，省生态环境厅联合省发展改革委印发《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法(试行)》(下简称《替代办法》)，要求新上“两高”项目，必须实行碳排放减量替代，明确了实施范围、替代来源、核算方法和管理要求等内容。

　　替代源主要包括：企业关停、转产减少的碳排放量，淘汰落后产能、压减过剩产能减少的碳排放量，拟建项目建设单位通过可再生能源、清洁电力替代化石能源减少的碳排放量以及通过其他途径减少的碳排放量。核算办法上，核算公式为燃料燃烧、工业生产过程、净购入电力和热力的碳排放量之和减去项目回收的碳排放量。替代量核算公式为建设项目碳排放量乘以行业系数。其中，水泥、炼化、电解铝等项目行业系数为1.5;焦化、化肥、轮胎等项目行业系数为1.2。

　　《替代办法》的出台，填补了碳排放减量替代政策空白，使“五个减量替代”的拼图更为完整。但是，发现问题、解决问题是一个体系建设过程中需要持续面对的过程。在《替代办法》实施过程中，部分重大项目碳排放替代指标存在缺口，产能跨市整合转移造成项目转出地与转入地碳排放指标供需不平衡、难匹配等问题。于是，山东出台了《山东省“两高”建设项目碳排放指标收储调剂管理办法(试行)》，明确新建“两高”建设项目才需要进行碳排放减量替代，碳排放指标收储的范围必须是“两高”行业，通过碳排放指标收储调剂，落实要素跟着项目走，支撑重大项目要素保障，确保国家和省布局重大项目顺利落地。

　　据了解，山东是目前全国唯一出台“两高”项目碳排放减量替代办法的省份。管言明介绍，截至目前，山东省生态环境厅已完成9个“两高”项目碳排放减量替代方案审核，替代源落实后可减少碳排放量212.27万吨。

　　山东将加快推进省级碳普惠平台建设，建立个人碳账户

　　推动绿色低碳高质量发展，实现“双碳”目标，一方面要严格落实“两高”行业的碳排放量，另一方面居民生活等消费端的碳排放不容忽视，小微企业的主动作为同样重要。在此背景下，山东探索开展碳普惠体系建设。

　　碳普惠与碳交易是两个容易混淆的概念。山东省生态环境厅应对气候变化处处长吴泓洋介绍，碳普惠是为广大群众和小微企业的节能减碳行为赋予价值而建立的激励机制;而碳交易则是把二氧化碳排放权作为一种商品进行买卖交易。

　　具体来说，二者有三点显著区别，首先是参与主体不同，碳普惠体系主要面向个人、家庭和小微企业，而全国碳市场的参与主体是高耗能、高排放的工业企业;其次实施范围不同，碳普惠体系主要集中在生活消费领域，而碳交易则以工业生产领域为主;最后是市场机理不同。目前我国碳交易市场以强制性市场为主，而碳普惠是激励性市场，通过建立低碳行为正向引导机制，激活公众节能减排的积极性，推动绿色低碳全民行动。

　　吴泓洋介绍，碳普惠机制的核心就是依托碳普惠平台，与公共机构数据对接，量化公众在出行、生活、消费等领域的低碳行为减排量，换算成相应的碳币或碳积分，在碳普惠平台上兑换商业优惠、公共服务等。由此可见，碳普惠机制的主要参与者是社会大众，如何培养大众建立绿色低碳的生活消费理念、激励更多的社会公众参与减排，影响着碳普惠机制的碳减排成效。

　　目前，山东省的碳普惠体系建设正处于起步阶段。山东省生态环境厅日前在官网发布通告，面向社会公开征集应对气候变化、能源、低碳技术、农林海洋业等领域的碳普惠专家委员会委员和碳普惠方法学，欢迎各位专家、学者踊跃报名，也欢迎各权威机构积极参与，一起为应对气候变化事业建言献策、贡献力量。(济南时报·新黄河客户端记者张成地)