加快“无证明之省”建设 山东省初步实现证明材料“应减尽减”

　　本报4月7日讯 由中共中央党校(国家行政学院)和山东省人民政府共同主办的第十七届中国电子政务论坛暨数字变革创新峰会将于4月8日在济南举行。为展现数字政府建设领域最新成果，论坛配套举办主题展览，分享电子政务典型应用案例。山东大力实施“四个一批”，加快“无证明之省”建设，证明材料初步实现“应减尽减”。

　　聚焦方便企业群众办事，山东充分发挥数据赋能作用，将“无证明之省”建设作为数字强省建设的重要内容，建立全省统一大数据工作体系，并同步构建大数据与政务服务融合推进工作机制、以信用为基础的新型监管机制、督查问责机制和容错机制4项保障机制，通过大力实施“清理一批、压减一批、替代一批、取消一批”的“四个一批”改革举措，以“数据跑路”代替“群众跑腿”，有效破解证照证明材料多头提交、重复提交等问题，不断降低企业、群众办事成本，全面推进“减证便民”向“无证利民”转变，加快建设“无证明之省”。截至2022年5月，全省共取消各类实体证明1560余类，涉及4330余个事项，累计减少提交证明2160余万次，初步实现“应减尽减”。

　　梳理目录清单 清理一批

　　自启动“无证明之省”建设以来，山东全面清理各类“无谓证明”“奇葩证明”578项，切实做到没有法律法规规定和国务院决定依据的证明事项一律废止。严格落实《优化营商环境条例》规定，实行证明事项清单管理，编制形成36张《证明事项通用清单》，逐项列明证明事项名称、涉及的政务服务事项名称及编码、设定依据、开具单位等，经司法行政部门审查后发布实施。同时，建立服务事项与证明事项动态调整机制，根据法律法规变动及政务服务事项新增、变更、撤销情况，及时动态调整，实现清单之外无证明。

　　优化服务流程 压减一批

　　立足企业群众需求，整合优化办事流程，支持减手续、减环节、减证明。推行“主题式服务”，变“串联”为“并联”。实施政务服务“双全双百”工程，围绕企业、群众两个全生命周期，确定公司设立登记、建筑工程施工许可证核发、企业简易注销和出生医学证明签发、城乡居民参保登记、户口登记迁移等各百余项企业群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项，推动关联事项“一单告知、一表申请、一口收件、一网流转”，实现证明材料一次提交办多件事。

　　全面推行证明事项告知承诺制，变“事前查”为“事后管”。组织省直单位编制形成涵盖29个单位、410项证明事项的告知承诺制通用清单。制定印发山东省证明事项告知承诺制工作规程，规范告知内容、承诺内容、核查要求、办理程序等，为各级行政机关落实提供统一的操作指引，进一步明确办事流程。加强事中事后监管，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，对免予核查的事项，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管。

　　推行电子证照 替代一批

　　山东积极推进证照电子化、应用场景化建设，用电子证照替代实体证照，实现“一部手机办全省事”。支持“亮证”。基于一体化大数据平台，建设省级统一的电子证照基础库、省级及16市一体化电子证照平台、统一电子签章平台，以及关联个人和企业全生命周期证照的“爱山东”移动政务服务平台电子卡包，构建形成“一库一平台、一码一卡包”的全省一体化电子证照应用体系，实现对全省各级各部门电子证照的统一归集、统一签章、统一亮证，支撑全省电子证照应用。

　　在全面推进各类电子证照在政务服务、行政执法等领域应用基础上，山东不断深化电子证照运用，并逐步向与群众密切相关的交通出行、旅游、住宿、就医、水电气暖等领域拓展。

　　深化数据共享 取消一批

　　山东强化“互联网+”理念，把数据共享作为实现“无证明办事”的主要方式。用“数据跑”替代“主体跑”。对能通过部门间数据共享核验的证明，不再要求申请人提交相关证明材料，由本人证明“我是我+我有资格”变为本人证明“我是我”、由政府部门证明“我有资格”。

　　比如，通过对户籍、不动产登记、营业执照、社保缴纳证明等数据的共享应用，在教育入学方面重塑入学流程，学生家长只需要在“爱山东”上提出申请，即可实现学生资格自动认定，学区自动划定，实现义务教育入学报名“网上办、掌上办”，有效解决了孩子入学时家长现场集中排队、耗时过多等问题，实现招生效率更高效、招生过程更阳光、招生结果更透明。

　　推动数据精准匹配和服务。进一步健全完善数据共享常态化机制，推动数据有序高效共享，省市大数据主管部门负责，定期梳理发布数据供需“两张清单”。在社会救助方面，通过公安、民政、医保、卫生等部门数据共享，建立数据模型、开展数据比对，主动挖掘潜在救助对象，对全省脱贫享受政策人员、即时帮扶人员、低保对象、特困人员和农村低收入人员等开展参保、就医等信息动态监测，开展残疾人“两项补贴”精准发放，提升救助工作精准化水平。