提出健全完善相关体制机制制度三百多项 山东将从四个方面推动改革任务落地见效

　　本报8月26日讯 8月23日至24日，中共山东省委十二届七次全体会议在济南举行。全会审议通过了《中共山东省委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神在进一步全面深化改革上当好排头兵的意见》，研究部署了新征程上山东进一步全面深化改革、推进中国式现代化山东实践的思路举措。8月26日上午，中共山东省委举行新闻发布会，介绍和解读省委十二届七次全会精神。

　　▶▶全会取得四个方面丰硕成果

　　全会取得了四个方面的丰硕成果：一是凝聚改革共识，进一步增强了坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉思想自觉行动自觉;二是强化改革使命，牢记在进一步全面深化改革上当好排头兵的殷切嘱托，更加激发了坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当;三是明确改革方向，着眼全省发展大局，确定了进一步全面深化改革的思路目标、重点领域、任务举措，为加快建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地注入强劲动力;四是提振改革信心，充分调动起全省上下推进改革的精气神，进一步强化了将改革进行到底的坚定信念和坚强决心。

　　省委对改革工作高度重视，一体贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神。

　　全会筹备过程中，重点做到“四个突出”：突出全面对标，全面承接党的二十届三中全会部署，全面落实习近平总书记关于山东在进一步全面深化改革上当好排头兵的要求，确保总书记重要要求、中央改革部署在山东全面落地生根、开花结果。突出主题主线，坚持以重点带全局，紧紧围绕推进中国式现代化山东实践，以制度建设为主线，聚焦重点领域关键环节，提出健全完善相关体制、机制、制度300多项。突出山东特色，注重结合实际，准确把握省情，有针对性地谋划改革任务，提升改革精准度，确保改革举措更加务实管用。突出远近结合，锚定到2035年要实现的改革目标，既提出未来五年必须完成的重大改革任务，又部署近期条件成熟、可感可及的改革举措，提升《意见》的针对性和指导性。

　　▶▶紧扣事关我省长远发展的关键领域精准发力

　　这次省委全会的主要精神，可以概括为“六个鲜明”——

　　感恩奋进的鲜明成效。全会充分肯定了今年以来取得的成绩。主要是“一个聚焦”和“九个方面工作”：“一个聚焦”，就是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神;“九个方面工作”，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域，充分彰显了我省扛牢“走在前、挑大梁”使命担当取得的重要成果。

　　勇于争先的鲜明姿态。全会《意见》通篇坚持高定位、高质量、高标准，着力将“排头兵”打造成新征程上山东改革最显著的标识、最有力的指引，提出深化经济体制改革，着力打造北方地区经济重要增长极;深化制度型开放，打造高水平对外开放新高地;深化文化体制改革，打造文化“两创”新标杆;深化农业农村改革，打造乡村振兴齐鲁样板;深化生态文明体制改革，争创美丽中国先行区;提高党对进一步全面深化改革的领导，为当好排头兵提供根本保证。

　　条理清晰的鲜明布局。在框架布局上，充分体现全面性，《意见》共14部分、55条，分三大板块。第一板块是总论，主要阐述进一步全面深化改革的总体要求。第二板块是分论，全面部署经济、民主法治、文化、社会、生态、安全等各方面各领域的改革。第三板块主要是加强党对进一步全面深化改革的领导等。在内容摆布上，突出重点领域，以经济体制改革为牵引，安排经济领域改革任务条目最多。在任务安排上，详略得当，不追求平均用力，突出“牵一发而动全身”的改革举措。

　　紧扣省情的鲜明特色。聚焦国家所需、山东所能、群众所盼，部署彰显山东特色的改革任务。谋划提出了一批山东特有的改革事项，比如自贸试验区海洋经济集成改革、上合示范区综合改革、构建国际物流大通道等;一批具有比较优势的改革事项，比如因地制宜发展新质生产力、全面释放数实融合效能等;一批先行先试的改革事项，提出开展试点、试验、示范、先行等50多项，比如要素市场化综合改革试点、制度型开放示范区、城乡融合发展试验区、美丽中国先行区等。

　　务实管用的鲜明举措。坚持问题导向，紧扣事关山东长远发展的关键领域精准发力，奔着问题去，盯着问题改。聚焦解决制约高质量发展的卡点堵点问题，提出服务融入全国统一大市场、深化要素配置改革、做强做优做大国有企业、激发民营经济发展活力等改革举措;聚焦解决民生领域的痛点难点问题，提出促进高质量充分就业、健全人口发展支持和服务体系、完善医疗医保医药协同发展和治理机制等改革举措;聚焦解决风险防范化解的重点弱点问题，提出健全国家安全工作体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系等措施，积极防范化解地方债务、房地产、中小金融等重点领域风险，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

　　激励担当的鲜明导向。健全激励干部担当作为协同联动的工作机制，充分调动各级党组织和党员干部抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。锻造改革队伍，深化干部人事制度改革，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。强化改革激励，注重选树改革品牌、改革团队、改革尖兵，弘扬改革创新文化，凝聚改革的正能量。优化改革环境，完善“三个区分开来”落实机制，完善尽职免责、失职追责、精准问责长效机制，分领域制定容错纠错正面清单，加强诬告行为治理。

　　▶▶健全改革激励机制，选树改革品牌、改革团队、改革尖兵

　　这次省委全会部署了未来五年全省进一步全面深化改革的任务，涉及的改革事项数量多、领域广、覆盖全。我省将全力推动各项改革举措落地见效，着力从“压实责任、提升标准、系统集成、健全机制”四方面用力。

　　在压实责任方面，进一步健全责任体系;进一步细化责任分工，对《意见》制定分工方案，实行台账式管理、项目化推进;进一步抓好责任落实，推动各方面高效履职尽责。

　　在提升标准方面，聚焦“在进一步全面深化改革上当好排头兵”，主动加强对上沟通，主动对标先进省份，主动支持基层创新，推出一批走在前列、先行示范的改革举措，打造一批具有山东特色的改革典型、改革品牌，形成一批在全国可复制可推广的改革经验。

　　在系统集成方面，强化系统观念，注重增强目标的一致性，加强对改革任务的整体性谋划、一致性评价，确保改革目标相互兼容;注重增强措施的协同性，加强对跨领域、跨地区、跨部门改革事项的协调，引导各地区各部门把握改革举措的内在关联性，协同高效推进改革;注重增强效果的集成性，在重点领域推出一批集成性改革举措，发挥政策叠加效应，形成务实管用、可感可及的制度创新成果，增强改革整体效能。

　　在健全机制方面，健全方案生成机制，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来，增强改革方案科学性。健全改革督察机制，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，提高督察质量和效率。健全改革评价机制，不断优化考核方法，突出以实绩实效和人民群众满意度检验改革。健全改革激励机制，选树改革品牌、改革团队、改革尖兵，宣传推介改革典型，营造人人参与改革、支持改革的浓厚氛围。

　　▶▶每年组织实施100项左右重大科技创新项目

　　建设绿色低碳高质量发展先行区，是党中央、国务院赋予山东的重要政治任务。我省将结合实际，细化改革举措，推动出台加快先行区建设的意见和绿色低碳高质量发展促进条例，培育壮大新动能、加快塑强新优势。

　　比如，促进科技创新与产业创新深度融合。最重要的是，建立完善以产业需求为导向的科技攻关机制，每年组织实施100项左右重大科技创新项目、60项左右重大产业攻关项目;这些项目90%以上由企业牵头实施，让企业成为创新的“主角”，推动科技成果快速孵化转化、催生新质生产力。

　　同时，建立完善产能整合转移机制，布局实施一批重大石化项目，建设沿海精品钢基地，推动这些传统优势行业向发展基础好、区位条件优、生产成本低的区域集聚，打造世界级的产业集群。分类完善新兴产业、未来产业政策支持体系，推动有条件的市打造人工智能、集成电路、低空经济等产业示范高地，建设未来产业先导区。

　　去年我省获批国家能源绿色低碳转型示范区，将以此为抓手，在深化能源结构调整上探索突破路径。尤其是，进一步完善新能源和可再生能源开发体制机制，在核电、海上风电、集中式陆上风电等领域，推出更多优质项目，吸引民间资本参与，拓宽投融资渠道，推动新能源跨越发展。

　　▶▶聚焦聚力建设好制度型开放示范区

　　作为对外开放大省，我省打造高水平对外开放新高地，将聚焦聚力建设好制度型开放示范区。以更大力度开展先行先试，推动重点领域在规则、规制、管理、标准上同国际规则更高水平对接;推动自贸试验区海洋领域集成政策创新取得突破性进展;推进上合示范区综合改革，打造富有上合特色的制度创新体系。

　　同时，把稳住外贸基本盘、培育外贸新动能作为促开放的重中之重，在拓展新市场、培育新产品、壮大新业态3个方面完善制度、创新做法。推动对外投资贸易协同发展，高质量建设境外经贸合作区，巩固提升对日、对韩、对东盟、对中亚、对非洲的地方经贸合作机制。持续推动内外贸一体化改革，完善绿色贸易支持政策。

　　目前，全省正在经营的外资企业有1.9万余家，累计236家世界500强投资设立了934家企业。我省将优化提升外商投资环境，在搭建高能级开放平台方面持续发力，把青岛峰会、儒商大会、港澳山东周、新加坡山东周等重要平台，打造为扩大国际交流合作、集聚全球优质资源的重要载体。持续深化开发区管理制度改革，健全开发区东西共建合作机制。深化外商投资管理体制改革，全力做好外资准入负面清单的“减法”、优化营商环境的“加法”。

　　▶▶以深化教育综合改革为引领，抓好六个“国字号”试点

　　当前，围绕科技制高点的竞争空前激烈。我省将加快构建高质量教育体系，不断提升人才培养的质量和水平。以深化教育综合改革为引领，全面抓好乡村教育振兴先行区、现代职业教育体系新模式、基础教育教师队伍建设、家校社协同育人、青少年近视防控、校园足球综合改革等六个“国字号”的试点。

　　同时，进一步强化高校基础研究主力军、科技突破策源地的作用，支持领军人才牵头组建更多全国重点实验室、工程研究中心、技术创新中心。坚持“四个面向”，有目标、有组织加强基础研究攻关、核心技术突破，加速推进科技成果转移转化落地见效。

　　我省还将发挥教育系统科创资源优势，深化科教融汇、产教融合，积极构建“新质生产力+”特色优势学科专业集群，聚力推动传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局。深入实施标志性产业链产学研协同创新行动，加大高等教育共同体、产业创新研究院、未来技术学院建设力度。

　　▶▶大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部

　　这次省委全会明确了我省党建制度改革的具体任务举措。其中包括，着力健全理论学习长效机制，为进一步全面深化改革提供坚强的思想保证。同时，着力锻造与进一步全面深化改革相适应的干部队伍。持续深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人的正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度，改进领导班子和领导干部政绩考核评价体系，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。深入实施干部履职能力提升工程，健全常态化培训特别是基本培训机制，切实增强干部改革创新本领，全面提高干部现代化建设能力。坚持激励与约束并重，健全激励干部担当作为协同联动工作机制，完善尽职免责、失职追责、精准问责长效机制。

　　此外，还着力增强党组织政治功能和组织功能。围绕抓党建促乡村振兴，深化基层党组织分类推进、整体提升，积极稳妥推进村党组织“跨村联建”。围绕党建引领基层治理，深化城市社区“幸福家园”建设，持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题。围绕扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，积极探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径等。

　　▶▶深化文化体制机制改革

　　我省是文化大省，文化底蕴深厚，文化资源丰富。这次省委全会一体谋划文化体制机制改革，从完善意识形态工作责任制、优化文化服务和文化产品供给机制、健全网络综合治理体系、完善更有效力的国际传播体系四个方面，谋划部署了一系列具体改革任务。

　　具体包括，坚持精准管用。坚持系统协同，坚持问题导向，在文化领域各方面逐项分析、靶向定策。比如，着眼完善意识形态工作责任制，从理论学习中心组学习、哲学社会科学创新、全媒体生产传播、思想道德建设等各方面，都明确了具体改革任务。

　　坚持扎实务实。紧密结合山东实际，努力把中央谋划改革的“任务书”转化为山东推动改革的“施工图”。比如，着眼推动中华优秀传统文化传承发展，提出了健全完善文化“两创”推进机制，推动国家文化公园与“四廊一线”文化体验廊道一体化建设，加强文化遗产系统性保护和统一监管等方面举措。

　　坚持为民惠民。坚持以人民为中心，把改革举措贴近基层，让改革红利惠及群众。比如，着眼更好满足群众日益增长的精神文化需求，提出了完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，创新实施文化惠民工程，深入实施“齐鲁文艺高峰计划”，加快文旅深度融合发展。

　　坚持创新创造。深入总结近年来山东省文化建设的经验成效，进一步提出创新举措。比如，着眼增强中华文明传播力影响力，提出了扩大国际人文交流合作，以国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等为载体深化文明交流互鉴，积极推动文化“走出去”。

　　▶▶加快形成高质量发展“十个新优势”

　　为实现“努力成为北方地区经济重要增长极”这一目标，我省坚决扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，加快形成高质量发展“十个新优势”，当好进一步全面深化改革“排头兵”，争创美丽中国先行区，激发高质量发展动力活力，巩固提升经济持续向好态势。

　　我省已积累形成“九个方面比较优势”，即三次产业可以齐头并进、供需两端可以协同发力、新老动能可以相得益彰、各类企业可以比翼齐飞、陆海资源可以统筹开发、交通运输可以四通八达、城乡区域可以均衡发展、对外开放可以提档升级、人文沃土可以深度耕作。党的二十大以来，我省发展迎来前所未有的重大机遇，一系列战略机遇交汇叠加，现代产业、有效需求、数字经济、乡村振兴、区域协调、改革开放、绿色低碳、民生福祉、安全发展和舆论宣传“十个新优势”加快形成。

　　我省将聚焦高质量发展这个首要任务，发挥经济体制改革的牵引作用，努力在破解发展难题上攻坚突破。其中包括，以改革推动打造高水平对外开放新高地，加快建设制度型开放示范区，全方位搭建高能级开放平台，强化山东世界级海洋港口群建设引领，强化沿黄陆海大通道和济南、青岛、烟台、临沂综合交通枢纽的支撑作用，积极构建国际物流大通道，努力成为畅通国内国际双循环的重要节点。