山东实施四大行动加快发展“低空经济+” 形成济青两核引领、多点支撑新格局

　　本报11月8日讯 日前，《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2025-2027年)》正式印发实施。今天，山东省政府新闻办召开省政府政策例行吹风会，对《行动方案》进行详细解读。

　　《行动方案》提出，到2027年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成国家和省级创新平台15家以上，形成10个以上标杆应用场景，培育10家以上具有生态主导力的产业链龙头企业，100家以上创新型中小企业、专精特新企业，低空经济规模达到1000亿元，基本形成济南、青岛两核引领，东营、烟台、潍坊、日照、滨州、临沂等市多点支撑的低空经济发展新格局。

　　山东低空经济规模303亿元

　　推动低空经济高质量发展，是培育壮大战略性新兴产业的重要举措，是塑造发展新动能新优势的现实需要。山东在发展低空经济方面基础较好，应用场景广阔，科研实力雄厚，产业门类齐全，具有巨大市场潜力。

　　截至2023年底，全省通用机场达到22个，居全国第6位;低空飞行起降平台达到239个;经营性通航企业达到42家，居全国第4位;拥有各类通用飞机232架，居全国第3位;经营性无人机企业达到1409家，居全国第3位。全省拥有山东航空学院、山东交通学院、空天信息大学等18所航空专业优势高等院校。拥有通用飞机和无人机整机、发动机、零部件和航空材料研发制造企业417家，低空经济规模303亿元。

　　省交通运输厅副厅长廉波介绍，在重点任务中，《行动方案》明确，将聚力实施四大行动，推进20项重要举措。

　　实施服务保障筑基行动。通过构建协同高效的低空飞行服务网、开放融合的低空飞行航线网、全域覆盖的低空智联网、智慧绿色的低空基础设施网等4张网，打造全国领先的低空飞行综合服务保障体系。

　　实施技术创新赋能行动。通过打造创新平台、推进技术攻关、激发创新动能、加强标准引领、促进成果转化等5项举措，以前沿技术突破引领低空经济产业发展。

　　实施应用场景拓展行动。通过构建无人机智慧物流体系、加速城市空中交通示范应用、打造航空应急救援体系、拓展新型低空消费市场、促进传统通用航空业务规模化运行、建设低空标志性应用新场景等6类场景，激活市场潜力，加快产业化进程。

　　实施产业能级跃升行动。通过开展招大引强、建立验证体系、培育优质企业、加快产业集聚、构建产业生态等5项重点工作，打造低空经济总部集聚区和产业融合发展区。

　　在保障措施中，《行动方案》明确，将健全优化低空经济推进和空域协同管理机制、推动制定低空经济促进条例和支持措施、加快培育低空领域专业人才、建立安全监管体系。

　　山东将出台低空经济产业科技创新三年行动计划

　　科技创新是低空经济高质量发展的重要驱动力。近期，山东将出台低空经济产业科技创新三年行动计划，全面抓好低空经济领域基础和前沿技术研究、关键核心技术攻关、科技成果转化、高层次人才引育、创新平台建设、科技型企业培育等重点工作。

　　近年来，聚焦低空经济领域难点堵点开展关键技术攻关，在精准定位、飞行控制、智能集群作业及航空材料等方向布局10余项省重大科技攻关任务，山东省财政资金支持近1.5亿元，推动产出一批原创性、引领性创新成果。今年9月，山东省政府批复建设济南空天信息山东省实验室，重点围绕低空领域通航、飞行态势监测、信息安全传输等核心科学问题，突破低空目标识别与散射特征建模、监视系统与服务网构建、空地一体化等重大关键技术，推动低空经济行业赋能应用，发展低空经济新质生产力。

　　聚焦加快壮大低空经济产业链条，山东将加大政策扶持，制定出台支持低空经济产业发展政策，在资金、土地等各类要素方面进行倾斜。优先选择一批与低空经济相关的项目作为省级重点项目，协助申请国家资金和上级支持。聚焦加快招大引强，山东将瞄准城市空中交通和低空物流两个未来低空经济发展最大的应用场景，重点招引广州亿航智能、上海峰飞航空等知名研发制造企业，顺丰、京东等已开展无人机配送业务的物流龙头企业。鼓励企业在我省开发应用场景，落地研发平台和制造车间，带动整个产业链的发展壮大。

　　支持济南等市开通无人机物流配送航线

　　丰富多元的应用场景是竞逐低空经济新赛道的关键环节。山东将依托山东半岛城市群无人驾驶航空试验区和城市空中交通管理试点创建，定期遴选发布低空典型应用场景清单和推荐目录，因地制宜打造低空多场景应用体系。

　　构建无人机智慧物流体系。支持济南、青岛、东营、烟台、临沂、滨州等市依托龙头物流企业，开通无人机B2B、B2C物流配送航线，布局“干—支—末”无人机配送网络，探索“无人机+无人车+无人仓”智慧物流新模式，推动城市、乡村、山区、海岛等新兴场景无人机配送大规模应用落地。

　　加速城市空中交通示范应用。以济南为主体区，以济南都市圈和省会经济圈为联动区，构筑城市天路，打造三维交通，试点推进eVTOL等智慧空中出行装备加快市场应用，培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。

　　拓展新型低空消费市场。依托济南、青岛等重点旅游城市，成立跨行业联盟，培育低空旅游、航空运动消费市场。支持黄河沿线、仙境海岸、红色沂蒙等重点旅游区，开发多样化低空旅游产品。推动在莱芜、费县等基础较好的县区，开展飞行体验、航空跳伞等消费飞行活动，举办具有国际影响力的航空运动赛事和展览，打造航空运动集聚区。

　　2025年12月前全面完成空域分类划设

　　飞行服务保障体系是低空经济的基础和先导。目前，我省飞行服务保障体系正加快建设，已取得初步成效。

　　服务管理平台方面，省低空飞行服务公司今年7月正式组建，省级综合平台和济南、青岛、日照、滨州等市级平台已投入试运行。空域和航线划设方面，全省划设120米以下无人机适飞空域2.82万平方公里，空域资源利用水平居华东地区首位。基础设施建设运营方面，全省通用机场和起降平台数量居全国前列，7个支线运输机场均建成低空保障设施。

　　下一步，山东将加速构建智慧便捷、安全高效的飞行服务保障体系，为低空经济发展营造一流环境，提供强力支撑。

　　2025年6月前，山东将建成运行全省智慧低空飞行管理服务系统，与军地民企四方系统实现数据交互和业务协同，具备“一窗口申请、一站式审批、一张网通管”功能，免费为低空用户提供飞行计划、飞行情报、航空气象、告警和协助救援等基础服务。

　　2025年12月前，山东将全面完成空域分类划设，制作低空数字空域图，出台低空空域协同运行管理办法，推动低空空域灵活转换、动态使用，精细划设融合飞行公共航路航线，开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线，载货无人机实现规模化运行，载人无人机实现体验式飞行。

　　在基础设施建设方面，2024年12月前，编制完成全省低空基础设施布局规划，适度超前构建通用机场、起降平台、起降点等基础设施网络。在海岛、核心商务区、交通枢纽、旅游景区、高速公路服务区等区域，提速建设智能化、绿色化、集成型、多用途的起降平台和飞行保障场，2027年全省通用机场达到35个、数字化起降平台达到400个。