山东省“多规合一”的国土空间规划体系基本建立

　　本报11月18日讯(记者 范俐鑫)山东省政府新闻办今天举行省政府政策例行吹风会，解读省委办公厅、省政府办公厅日前印发的《关于加强生态环境分区管控的实施意见》。记者获悉，我省加强生态环境分区管控与国土空间规划的衔接，目前，省级国土空间规划和济南、青岛2市国土空间总体规划已获国务院批复，其他具备批复条件的14市和72县(市)国土空间总体规划也已获省政府批复，全省“多规合一”的国土空间规划体系基本建立，为全面开展生态环境分区管控提供了国土空间规划支撑。

　　我省生态环境分区管控工作起步较早，2017年济南作为全国试点，先行探索研究以“三线一单”为核心的生态环境分区管控制度。2018年底，我省全面启动“三线一单”生态环境分区管控方案编制工作，初步建立起全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。同时，先后上线省级生态环境分区管控信息平台和公众端，推动生态环境分区管控成果落地应用。

　　经过全省成果划定和动态更新，我省陆域和海域共划定614个优先保护单元、1187个重点管控单元和949个一般管控单元，形成了全域分区分类管控“一张图”。同时，建立了“1+3+16+N”四级生态环境准入清单体系，“1”是指全省普适性的1个省级准入清单，“3”是指依据我省区域发展战略制定的省会、胶东、鲁南3个经济圈区域准入清单，“16”是指体现各市发展方向的16市准入清单，“N”是指每个管控单元的准入清单。

　　此次我省制定出台的《实施意见》，进一步健全我省生态环境分区管控制度，明确了四大方面、14项具体任务。其中，坚持分级分类全域覆盖，构建生态环境分区管控体系。包括制定生态环境分区管控方案、实施“一单元一策略”精细化管理、共享共用生态环境分区管控信息、科学实施定期调整和动态更新等4项具体任务。要求生态环境分区管控方案充分衔接国土空间规划，并实施定期调整和动态更新;分类划定生态环境管控单元，制定完善生态环境准入清单，因地制宜实行精细化管理等。

　　实施生态环境分区管控是推动高质量发展的有力抓手。我省以生态环境分区管控这把“绿色标尺”为绿色低碳高质量发展先行区建设“明底线”“划边框”，取得了一系列标志性成效。比如，产业升级态势强劲。2023年，高新技术企业新增6000家、总量达到3.2万家以上，产值占比突破51%、首次实现过半;培育32个省级以上战略性新兴产业集群、总规模达到3.2万亿元;重点打造15个省级未来产业集群、规模超过3200亿元;数字经济占生产总值比重超过47%、高于全国3个百分点。今年前三季度，高技术制造业增加值增长10.5% ，“四新”经济投资占比达到58.4%。

　　再比如，节能降碳成效明显，2023年全省“两高”行业达到能效标杆水平的产能比例突破34%，超过国家下达的“十四五”任务目标4个百分点;今年上半年能耗强度下降5.7%，“十四五”前三年累计下降15.8%，好于五年下降15.5%的激励性目标时序进度，经济发展加快摆脱高消耗、高排放的传统路径，生产方式绿色转型迈出坚实步伐。能源结构加快调整，截至今年10月底，新能源和可再生能源装机规模突破1亿千瓦，占总装机的比重达到46.9%，历史性首次超过煤电，能源变革与生态保护协同联动的良性格局正加快形成。

　　值得注意的是，我省是水资源严重短缺的省份，水资源总量仅占全国的1.1%，人均水资源占有量298立方米，约占全国人均的1/6。近年来，我省全面落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源，水资源节约集约利用水平不断提高。“十四五”以来，全省年用水总量始终保持在230亿立方米以内，水资源开发利用总量得到了有效控制。2023年，全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别降至24.3立方米、11.5立方米，节约用水实际标准位居全国前列;全省非常规水利用量18.57亿立方米，位居全国第一。