解锁带娃新模式，山东有何新意？

　　人生百年，立于幼学。少年儿童是祖国的未来和民族的希望，婴幼儿时期是成长发展的关键阶段。近年来，托育问题越来越受关注。更好发挥学前教育资源作用，提供普惠的托育服务，成为群众和社会的新期待。

　　党的二十届三中全会强调，加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。去年10月印发的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》进一步提出增加普惠托育服务供给、完善普惠托育支持政策等具体举措。

　　当前，山东锚定“幼有所育”的总目标，从扩大覆盖、完善保障、提升质量等方面入手，采取了支持有条件的幼儿园开设托班等一系列举措解锁“带娃新模式”，以“教育所能”更好地服务生育友好型社会建设，引发各界关注。

　　解决入幼之前带娃难题

　　数据显示，目前我国3岁以下婴幼儿约3000万人，超过三成的婴幼儿家庭具有托育需求。然而，截至2023年底，全国千人口托位数3.38个，共有托位477万个，总体入托率仅为7.86%。

　　推动托育服务普惠高质量发展，解决入幼之前的“带娃难”问题，既是千万家庭之所需，也是建设生育友好型社会之所急。为推动普惠托育服务健康发展，指导托育机构为婴幼儿提供科学、规范的照护服务，促进婴幼儿健康成长，国家先后出台了一系列保障措施，包括《托育机构设置标准(试行)》《托育机构管理规范(试行)》《托育机构保育指导大纲(试行)》。2024年以来，又先后出台《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》《关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》等支持性文件，初步形成支持托育服务普惠发展的政策体系。

　　其中，《托育机构设置标准(试行)》对设置要求、场地规模、人员设施作出明确规定。比如明确了保育人员与婴幼儿的配备标准：乳儿班为1：3，托小班为1：5，托大班为1：7。

　　放眼全国，各地及其相关部门也在推进托育服务立法工作、丰富托育机构类型上作了诸多探索。比如，广东省制定了普惠性托育服务机构的认定和管理办法，山东省卫生健康委印发《关于促进医疗卫生机构支持托育服务发展的实施方案》，合理划分政府、社会、家庭承担比例，多层次多方式健全普惠托育服务体系和监督管理体系。再比如，武汉市出台托育服务促进条例，明确托育的教育、保育双重定性，界定政府责任、家庭责任，明晰托育服务权利义务，细化投入分担、条件资格、规范服务、人才培养等有关内容。

　　推动生育友好型社会建设

　　实际上，在创新普惠育幼服务体系、推动生育友好型社会建设方面，山东走在全国前列。

　　首先是普惠性幼儿园的蛋糕越做越大。目前，普惠托育服务包括独立的托育机构、幼儿园托班、社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点等多种模式，幼儿园开设托班是普惠托育服务体系的重要组成部分。

　　再看托育服务。早在2020年，《山东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》就明确提出，到2025年，全省婴幼儿照护服务政策、供给和监督管理体系基本健全，家庭婴幼儿照护服务规范开展，每个县(市、区)都建成具有示范引领作用的托育服务机构。具体到落地措施，涉及“统筹推进公共场所和社区婴幼儿照护服务设施规划建设”“大力发展非营利性托育服务机构”“鼓励幼儿园兴办托育机构或开设托班”等。

　　创新支持“有条件”幼儿园开设托班

　　随着出生人口的下降，幼儿园已经比较平稳地度过了人口出生高峰期，有了一定余力，可以继续为家长带娃提供更多帮助。

　　前不久，山东聚焦家庭育儿需求，打破壁垒，推进政策贯通，在全国率先以省政府办公厅文件印发《支持幼儿园开设托班的若干措施(试行)》，进一步明确了幼儿园发挥自身优势开展托育的重点，确保“托得好”。

　　相关托育重点很有针对性，值得关注。

　　比如，围绕惠民利民“减负担”，要求所有普惠性幼儿园开设的托班提供普惠性托育服务，按普惠性价格收费。将幼儿园开设的托班与学前班一样给予财政保障。

　　尤其是创新托育费用单位分担机制。单位职工子女入托，单位可报销照护孩子的部分费用。

　　由于2-3岁幼儿身心较为脆弱，需要更加专业精心的呵护保障。山东还鼓励有条件的高等院校、职业院校开设托育相关专业，加快专业人才培养等。同时，将托班幼儿与学前班幼儿一并纳入全国学前教育管理系统登记管理，与其他幼儿一样也享受生均公用经费财政拨款保障。将托班教师与其他教师一样也纳入幼儿园教师培训计划，享受同等激励保障待遇。将幼儿园托班管理纳入幼儿园保育教育质量评价体系，确保质量。

　　确保婴幼儿安全健康成长

　　创新完善普惠育幼服务体系，涉及教育、发改、财政、卫健等多个部门职责，需要多方密切配合、协同联动。对此，山东理顺管理体系，解决了“谁来管”的问题。

　　幼儿园开设的托班由教育部门牵头，机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、卫生健康、税务等部门单位按照各自职责，统筹解决好人员编制、职称评聘、经费保障、专业支持、监督管理等相关问题，共同加强对幼儿园托班的指导、监督和管理，确保相应的配套政策措施落实到位。

　　登记备案程序也相应优化。幼儿园设立属于行政许可制，托育服务设立属于登记备案制。为让开设托班幼儿园“少跑路”，山东要求对不同类型幼儿园营业范围变更和托育信息备案，由逐园单一申请调整为教育部门统一汇总、统一申请，相应部门集中办理。

　　幼儿园管理的最终落脚点，都是确保婴幼儿安全健康成长。一方面，山东明确幼儿园要落实主体责任，幼儿园园长是第一责任人，要将婴幼儿安全作为首要底线，加强教师队伍管理，合理安排在园的一日生活。另一方面，要求强化幼儿园卫生保健人员专业能力建设，建立定点医院、专家团队应急响应机制，确保第一时间能够妥善处置突发情况。

　　对于群众普遍关注的幼儿园教育收费和服务质量问题，山东省有关部门先后印发实施了《山东省学前教育与托育服务收费管理办法》等一系列政策文件，从规范收费项目、强化价格监管，到规范收费行为等方面，均作出了明确规定。如，对全省托育机构实施统一收费项目管理，收费项目包括保育费、住宿费、服务性收费和代收费。各托育机构不得擅自设立收费项目、扩大收费范围。

　　为确保每个幼儿都能得到充分的关注和照顾，山东还对幼儿园开设托班的班级规模、师幼比等问题，进行了系统性安排。

　　托育服务从本质上来说属于重要民生工程，是关系婴幼儿幸福健康成长、关系国家人口稳定发展、关系国家和民族未来的大事。契合经济社会发展新常态、新要求，山东以实际行动回应了群众的关切，让托育服务更加方便可及。