山东2027年全省推行财政科学管理 2028年年底前存量隐性债务“清零”

　　本报6月11日讯 未按程序备案的民生政策一律不得实施，确保2028年年底前存量隐性债务“清零”……日前，山东省政府出台关于推进财政科学管理的意见，推动财政管理改革，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。

　　严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购

　　根据意见，山东2025—2026年在省本级和部分市县开展财政科学管理试点，2027年全省推行，争取用3—5年时间，进一步完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效的预算管理制度，构建权责清晰、财力协调、区域均衡、保障有力的省以下财政体制，形成系统集成、法治健全、科学精细、规范高效的财政运行机制。

　　深化预算管理制度改革，提高财政资源配置效率，山东将加强财政资源统筹，健全完善政府预算体系，深化零基预算改革，加强预算刚性约束，深化财政金融协同联动，加强预算绩效管理。

　　其中，强化政府性资源统筹管理，将依托行政权力、政府信用、国有资源(资产)获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算管理。探索推进数据资产全过程管理。逐步统一预算分配权，减少预算资金二次分配和部门间横向资金分配。

　　深入推进全口径、一体化预算管理，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与政府债务预算(计划)同步编制、统筹管理。加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，探索将政府统筹使用的政府性基金项目转列一般公共预算。加强国有资本经营预算全过程管理，建立健全收益上缴比例分类分档规则并实行动态调整，推动国有资本收益收缴全口径、全覆盖。加强社会保险基金预算管理，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。

　　厘清政府保障边界，对市场机制能够有效调节的领域，原则上预算不再安排。严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。规范预算调整调剂事项，严格增支政策管理，年度执行中原则上不制定新增当年支出的政策，确有必要的通过优化既有预算解决。建立财政承受能力评估制度，各级制定涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估，未通过评估的不得安排预算。建立民生政策备案管理机制，未按程序备案的民生政策一律不得实施，增强民生政策可持续性。

　　逐步取消按企业隶属关系划分政府间收入的做法

　　完善省以下财政体制，激发市县高质量发展活力，山东将深化财政事权和支出责任改革，完善财政收入划分，健全转移支付制度体系，规范完善财政管理机制，加强地方政府债务管理。

　　其中，合理划分省以下各级财政事权，建立分级财政事权项目清单。适度强化省级事权，差别化确定不同区域的共同财政事权市县级财政支出责任。上级财政事权确需委托下级履行的要足额安排资金，不得以考核评比、下达任务、要求配套资金等形式，变相增加下级支出责任或向下级转嫁支出责任。

　　合理划分省与市县财政收入，适度增强省级统筹调控能力。规范市以下收入划分，逐步统一市域内收入分享比例，逐步取消按企业隶属关系划分政府间收入的做法，逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策。加强数字经济、平台经济等新业态税收制度研究。

　　优化转移支付结构，建立一般性转移支付合理增长机制，逐步提高一般性转移支付规模。根据基本公共服务保障标准、支出责任分担比例、常住人口规模等，足额安排共同财政事权转移支付。完善促进高质量发展转移支付激励约束机制，将财税利益调节与财源建设成效挂钩。实施新一轮生态文明建设财政奖补政策，深化生态保护补偿制度改革。加强转移支付资金绩效管理和监督，健全转移支付定期评估和退出机制。

　　“三保”支出预算未足额安排前不安排其他支出

　　健全财政运行机制，推动财政可持续运行，山东将落实习惯过紧日子要求，加强基层“三保”管理，切实防范地方债务风险，加大财会监督力度，推进财政数智化建设。

　　其中，健全过紧日子评估机制，完善细化过紧日子评价指标体系，将评估结果与预算安排有机衔接。强化全口径“三公”经费管理，改进“三公”经费限额管理机制，建立与部门履职需要相匹配的全口径“三公”经费支出审核和预算安排机制。研究制定公务支出负面事项，加强“三公”经费预算执行情况动态监控。

　　合理确定“三保”(保基本民生、保工资、保运转)范围标准，制定“三保”清单，各级“三保”拟提标事项严格按程序报上级批准。严格“三保”预算编制审核，优先使用稳定可靠的经常性财力足额安排“三保”预算，“三保”支出预算未足额安排前，不得安排其他支出。所有县(市、区)全部开设工资专户，扩大基本民生专户范围。强化“三保”运行监测预警，必要时给予相关市县应急流动性支持。加强财政暂付性款项管理，坚决控制新增暂付性款项，加快消化存量。

　　山东严格落实一揽子化债方案，确保2028年年底前存量隐性债务“清零”。持续保持高压监管态势，将不新增隐性债务作为铁的纪律，坚决防止边清边增。“一企一策”制定融资平台改革转型方案，坚决剥离融资平台政府融资功能，逐步转型为独立市场主体。