山东烈士纪念设施管护“法治升级”——解读《山东省烈士纪念设施保护管理办法》

　　党的十八大以来，习近平总书记对烈士褒扬工作作出一系列重要指示批示，强调要用心用情用力保护好、管理好、运用好红色资源，为做好新时代烈士纪念设施保护管理工作提供了根本遵循。随着2022年退役军人事务部修订国家层面管理办法，全社会崇尚英烈的浓厚氛围，对地方红色阵地管护提出了更精、更实的新要求。作为红色资源大省，山东近千处烈士纪念设施面临数量多、分布广、管护难的现实挑战，亟须量身定制法治方案。

　　2023年11月，《山东省烈士纪念设施保护管理办法》应运而生。这部涵盖7章52条的地方性规章，既衔接国家法规精神，更深植齐鲁实践土壤，构建起从规划建设到传承利用的全链条保护体系。本报特邀山东京堂木律师事务所律师韩义洋，解码这份守护英烈的“山东答卷”。

　　分级定责全覆盖 精准管护无死角

　　《办法》立足山东烈士纪念设施数量多、分布广的特点，首先建立科学的分级保护体系，破解“重重点、轻一般”的管护难题。其明确提出“所有烈士陵园、烈士集中安葬墓区都应确定具体保护级别”，并详细规定省级烈士纪念设施的申报条件与程序，从制度层面确保不同层级设施都能得到精准管护。

　　韩义洋指出，这一规定是对国家层面《烈士纪念设施保护管理办法》的细化延伸，《办法》通过“分级定责”将管护责任层层压实：省级设施由省级退役军人事务部门统筹，市、县级设施由同级部门直接负责，未列入等级的设施则明确由所在地县级退役军人事务部门兜底。这种“全覆盖、无死角”的责任划分，避免了“多头管理”“权责模糊”等问题，为每一处红色阵地筑牢制度根基。

　　规划建设强约束 红色阵地守庄重

　　针对纪念设施建设与修缮的规范性问题，《办法》作出一系列刚性约束，彰显对英烈的尊崇。在建设程序上，明确新建、迁建、改扩建设施必须履行严格申报审批流程;在墓区规制上，细化墓穴面积标准，要求墓碑碑文、骨灰盒标识牌需标明烈士姓名、籍贯、牺牲时间等核心信息，且墓碑必须标注安葬地县级以上政府落款。

　　“特别值得关注的是，《办法》对‘衣冠冢’‘空墓’作出明确限制。”韩义洋解读道，对于无法搜寻到遗体(骸)或安葬地在境外的烈士，可在英名墙镌刻姓名纪念，但严禁建造衣冠冢或空墓，这一规定既尊重历史事实，又避免纪念形式流于形式，守住了“庄重肃穆”的核心原则。

　　零散设施巧统筹 集中管护提效能

　　零散烈士纪念设施管护是长期以来的难点，《办法》对此开出“精准药方”，确立“应迁尽迁、集中管护”的核心原则，推动零散设施就近迁入烈士陵园或集中安葬墓区。同时，创新性地将基层退役军人服务中心(站)纳入管护体系，明确其承担日常巡查、维护、祭扫服务等任务。

　　韩义洋表示，这一设计贴合山东基层实际，“基层服务站扎根一线，能及时发现零散设施的破损、失修问题，加上‘集中管护’后的专业化维护，彻底解决了过去‘顾不过来、管不到位’的困境。”

　　数字赋能强监管 动态防控划“红线”

　　为提升管护效能，《办法》明确提出“信息化、动态化、精细化管理”要求，规定县级以上退役军人事务部门需全面梳理本行政区域内设施现状，建立动态管理台账。同时，要求根据设施类别、规模及周边环境，科学划定保护范围，严禁在保护范围内从事有损纪念氛围的活动。

　　“数字化管理是《办法》的一大亮点。”韩义洋分析，通过建立电子档案、实时更新管护信息，既能精准掌握设施完好度、祭扫人流量等数据，又能对侵占、破坏设施等行为实现“早发现、早处置”。而保护范围的刚性划定，更是为设施周边环境划出“红线”，确保红色阵地的庄严性不受干扰。

　　服务传承制度化 红色精神活起来

　　《办法》不仅聚焦“保护”，更注重“传承”，构建起规范化的服务与纪念体系。在祭扫服务上，要求保护单位健全祭扫制度与礼仪规范，在清明节、烈士纪念日等节点做好接待保障;在宣传教育上，明确设施改陈布展需履行审批程序，解说词必须经过严格审查，同时鼓励建设网上展馆扩大传播力。

　　韩义洋补充说，《办法》还创新社会参与机制，提出通过政府购买服务充实管护力量，设立志愿服务站点招募退役军人、青年学生等参与文明引导、秩序维护。这种“政府主导+社会参与”的模式，让烈士纪念设施从“静态保护”转向“动态活用”，成为培育爱国主义精神的生动课堂。

　　“红色资源是山东最宝贵的精神财富。”《办法》以地方立法的形式，将“保护好、管理好、运用好红色资源”的要求转化为具体制度，从分级管护到数字监管，从零散统筹到社会参与，每一条款都彰显着齐鲁大地对英烈的缅怀与尊崇。随着《办法》的落地实施，全省近千处烈士纪念设施将得到更有力的守护，让英烈精神在齐鲁大地上代代相传。