山东深化养老服务改革发展 到2029年基本建成三级养老服务网络

　　本报12月12日讯 山东省政府新闻办12月11日举行省政府政策例行吹风会，解读《关于深化养老服务改革发展的实施意见》。《实施意见》重点从“充分发挥养老服务事业发展政府主导作用、充分发挥养老服务产业发展市场配置资源作用、充分发挥养老服务社会参与作用、充分发挥家庭养老基础性作用”等4个方面提出了15条改革举措，明确到2029年，基本建成分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的三级养老服务网络。

　　在系统构建养老事业与产业协同发展、良性互动方面，《实施意见》着眼满足老年人多层次多样化养老服务需求，系统提出了“以事业带产业、以产业促事业”的双轮驱动发展路径。发展养老事业层面，着力完善政策制度、健全基本养老服务体系和监督管理机制，筑牢“老有所养”基础，确保人人享有基本养老服务。壮大养老产业层面，提出培育市场主体、推动科技创新、壮大产业集群等具体路径，推动养老服务从“保基本”向“优品质”“兴产业”拓展。

　　《实施意见》创新性提出构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的“四有”工作格局，通过明确政府、市场、社会、家庭和个人的责任边界与联动方式，着力形成责任共担、多元共济、优势互补、有机衔接的推进机制。在政策设计上，《实施意见》紧扣老年人最关心、最直接、最现实的利益问题精准发力。针对“家门口养老”的普遍期盼，着力加强家庭养老床位建设，发展嵌入式社区养老服务;围绕失能失智老年人照护难题，深化长期护理保险制度，推广“五床联动”模式，系统构建医康养护有序衔接的照护体系。

　　值得注意的是，《实施意见》提出了“三个协同”的一体化推进举措。

　　政策制度协同：划清边界，双向赋能。坚持“事业保基本、产业优供给”双轮驱动，在事业侧，通过修订《山东省养老服务条例》、完善基本养老服务清单并动态调整，筑牢“保基本、兜底线”的制度根基。重点统筹农村养老服务资源，深化长期护理保险试点并拓展支付范围，优先发展兜底保障型、普惠支持型养老机构，确保基本养老服务公平可及。在产业侧，发布产业投资指南，设立产业投资基金，大力培育民营养老主体，打造银发经济产业集群。

　　服务网络协同：城乡覆盖，无缝衔接。以“构建县域三级养老服务网络”为关键抓手，打造整合高效的服务体系，确保到2029年底，全省80%以上的县(市、区)建成覆盖县、乡、村，分层衔接、便捷可及的三级网络;每万名老年人拥有普惠养老床位100张以上。

　　要素保障协同：精准滴灌，激发活力。《实施意见》推动土地、资金等核心要素的优化配置与创新融合，激发社会参与的动力活力。强化空间保障，依据人口老龄化趋势，动态规划设施用地，鼓励盘活闲置公共服务设施改建养老设施，并配套解决规划、消防等过渡期政策，为各类养老项目落地提供灵活空间。创新资金支持，建立与老龄化进程相适应的财政投入机制，设立专项资金，强化托底保障。同时，积极发展养老金融，引导信贷与社会资本精准投向产业重点领域，形成“财政引导、金融输血、社会参与”的多元化投入格局。